最高法副院長(zhǎng):＂民＂告＂官＂如何破解勝訴難與執(zhí)行難
作者：王卉
發(fā)布時(shí)間：2016-07-18 16:16:36 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
原標(biāo)題：最高法副院長(zhǎng):"民"告"官"如何破解勝訴難與執(zhí)行難
我從1988年開(kāi)始從事行政審判工作，到今年已是第28個(gè)年頭，而行政訴訟法自1990年施行至今，也已走過(guò)26個(gè)春秋。我國(guó)行政訴訟制度經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、不斷發(fā)展、逐步完善的歷程。正如黨的十八屆四中全會(huì)所指出的，長(zhǎng)期以來(lái)，行政訴訟一直受到“立案難、審理難、執(zhí)行難”的困擾。為破解這些難題，黨的十八大，特別是黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和2015年5月1日開(kāi)始施行的新行政訴訟法，提出了大量有針對(duì)性和創(chuàng)制性的重大改革舉措，人民法院行政審判工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
首先，用立案登記制化解行政訴訟“立案難”。在三大訴訟中，“立案難”在行政訴訟領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。由于行政訴訟被告主體的特殊性，過(guò)去一些地方出臺(tái)或策劃限制受理行政案件的“土政策”或“潛規(guī)則”，通過(guò)對(duì)“人財(cái)物票”干預(yù)法院獨(dú)立行使行政審判權(quán)，將老百姓的訴求拒之門(mén)外。黨的十八屆四中全會(huì)提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。新行政訴訟法首次在法律層面明確了立案登記制。一子落而全盤(pán)活，立案登記制實(shí)施后，限制立案的藩籬得到破除，行政案件數(shù)量大幅上升。2015年5月1日至2016年4月30日，全國(guó)法院受理一審行政案件達(dá)到286015件，同比上升58.76%；僅2015年5月就受理一審行政案件2.6萬(wàn)件，同比上升221%。長(zhǎng)期困擾行政審判的“立案難”問(wèn)題基本得到解決，人民法院實(shí)現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾。
其次，借行政訴訟管轄制度改革排除訴訟干預(yù)。我國(guó)司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合，行政審判工作容易受到隱性影響和不當(dāng)干預(yù)。2014年底，根據(jù)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)的決策部署，最高人民法院在深圳和沈陽(yáng)分別設(shè)立第一、第二巡回法庭，審理重大行政和民商事案件等；上海市第三中級(jí)人民法院、北京市第四中級(jí)人民法院作為首批跨行政區(qū)劃試點(diǎn)法院，相繼宣告成立。從目前運(yùn)行的情況看，最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院已取得積極成效，社會(huì)各界普遍給予高度評(píng)價(jià)。此外，最高人民法院已經(jīng)批準(zhǔn)了廣東等近20個(gè)省市上報(bào)的行政訴訟管轄制度改革方案。凡實(shí)行行政訴訟管轄制度改革的地方，原告的勝訴率均大幅度上升，申訴率均大幅度下降。
再次，讓負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴促進(jìn)行政爭(zhēng)議“真解決”。不可否認(rèn)的是，過(guò)去，“民”告“官”案件，老百姓不僅勝訴難，而且勝訴后執(zhí)行也難。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)癥下藥，提出健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度的要求。新行政訴訟法也將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴明確為法律義務(wù)。這樣做，有利于行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，同時(shí)也能彰顯行政機(jī)關(guān)勇于接受監(jiān)督、敢于承擔(dān)責(zé)任的良好形象。經(jīng)過(guò)各級(jí)法院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)以及地方政府的不懈努力，與以往相比，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度正得到逐步落實(shí)。比如，山東省法院2015年開(kāi)庭的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴達(dá)1637人（次），同比增長(zhǎng)4倍；今年4月11日，貴州省副省長(zhǎng)陳明鳴代表貴州省政府在一起普通征地拆遷案件中出庭應(yīng)訴，成為第一個(gè)代表行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的省部級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。
行政訴訟制度是我國(guó)重要的基本法律制度之一，是化解“官”民矛盾、推動(dòng)依法行政、建設(shè)法治國(guó)家、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。黨的十八大以來(lái)作出的包括行政審判體制機(jī)制改革在內(nèi)的重大司法改革部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)人民法院緊抓機(jī)遇、戮力同心，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和勇氣，完成黨和人民交給的光榮任務(wù)和時(shí)代使命。
?。ㄗ髡撸鹤罡呷嗣穹ㄔ狐h組副書(shū)記、副院長(zhǎng) 江必新）