陳向陽：“多事之秋”當(dāng)前國際戰(zhàn)略形勢六大看點(diǎn)
2016-07-27 15:46:37
來源：中國網(wǎng)
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原標(biāo)題：“多事之秋”當(dāng)前國際戰(zhàn)略形勢六大看點(diǎn)
陳向陽 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院危機(jī)管理研究中心主任、世界政治所副所長
2016年時間業(yè)已過半，上半年國際戰(zhàn)略形勢動蕩不安、意外頻現(xiàn)、驚詫不斷，世界及地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)角力激烈，西方大國不甘失落、加緊圍堵新興大國，“多事之秋”六大看點(diǎn)引人注目。
一、“伊斯蘭國”狗急跳墻，加劇恐怖主義在全球蔓延。
一方面，“伊斯蘭國”四面出擊、到處樹敵，招致腹背受敵、處境不妙，其不甘失敗、困獸猶斗，并通過大肆發(fā)動恐怖襲擊來瘋狂報(bào)復(fù)。“伊斯蘭國”在敘利亞、伊拉克、利比亞“三大戰(zhàn)場”均遭多方圍剿，其“生存空間”被一再壓縮，遂頻繁發(fā)動恐怖襲擊。不僅在敘利亞、伊拉克的政府軍控制區(qū)施襲，造成重大人員傷亡；而且對歐洲及土耳其“趁虛而入”，竭力報(bào)復(fù)“反恐聯(lián)盟”成員國，在法國巴黎與土耳其伊斯坦布爾等地頻頻得手、制造多起嚴(yán)重恐襲，導(dǎo)致歐洲“談恐色變”。
另一方面，“伊斯蘭國”通過互聯(lián)網(wǎng)與音視頻等大肆對外散布極端主義思想，各地恐怖組織受其鼓動更趨活躍，中東恐怖主義的“溢出”效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。北非、西非、東非有“博科圣地”、“索馬里真主黨”等肆虐，美國則有“獨(dú)狼”接連作案，制造奧蘭多同性戀酒吧槍擊案等嚴(yán)重恐襲。
此外，阿富汗“塔利班”首領(lǐng)曼蘇爾被美軍無人機(jī)擊斃，“阿塔”便以更多恐襲加以報(bào)復(fù)；位于孟加拉國首都達(dá)卡外國使館區(qū)的咖啡館遭本土極端組織襲擊，多名外國人罹難。
展望下半年，由于美國反恐固執(zhí)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，使得大國反恐合作貌合神離、成效不彰，加之有關(guān)地區(qū)滋生恐怖主義的土壤猶存，國際反恐仍“壓力山大”。
二、西方國家民粹主義甚囂塵上，反體制、反移民、反全球化蔚然成風(fēng)。
金融危機(jī)陰霾揮之不去導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇嚴(yán)重乏力，當(dāng)局應(yīng)對危機(jī)治標(biāo)不治本、乏善可陳，致使貧富兩極分化加劇、中產(chǎn)階層大幅縮水、民眾不滿有增無減。加之來自新興經(jīng)濟(jì)體的市場競爭水漲船高，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體備感不安，其對經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易的立場明顯倒退。在此背景下，西方“民主”政治催生極端思潮，候選人為實(shí)現(xiàn)個人野心不惜煽風(fēng)點(diǎn)火，刻意迎合乃至蓄意利用選民排外情緒，一再對外發(fā)難、對當(dāng)政者與既有權(quán)勢圈子發(fā)起挑戰(zhàn)。
歐洲面臨來自中東的難民潮的嚴(yán)重沖擊，難民的刑事犯罪增多，加之恐怖分子夾雜其中，導(dǎo)致歐盟各國維護(hù)安全穩(wěn)定乃至社會福利“壓力山大”，難民因此成為社會問題的“替罪羊”，排外思潮與極右翼勢力日漸得勢，奧地利大選險些“變天”，法國“國民陣線”影響上升，英國“脫歐”與“反歐盟”民意壯大。
美國總統(tǒng)大選更是“不可思議”，共和黨初選完全超乎專家預(yù)料，之前普遍不被看好的“土豪”與“奇葩”特朗普竟然一路狂奔、勢如破竹，一舉贏得共和黨提名，一度嚴(yán)重挑戰(zhàn)民主黨總統(tǒng)候選人希拉里。特朗普以所謂“美國優(yōu)先”為口號，極力鼓吹仇視穆斯林、貿(mào)易保護(hù)主義和對外推卸國際責(zé)任的孤立主義，致使美國盟友深感不安、美國外交前景難料。
展望下半年，民粹主義得勢發(fā)酵在西方發(fā)達(dá)國家趨于長期化，美國大選仍充滿變數(shù)，其選后亦難消停。
三、敘利亞與烏克蘭問題久拖不決，大國地緣角逐錯綜復(fù)雜。
俄羅斯“逆襲”敘利亞引發(fā)中東格局重組。敘利亞問題的日內(nèi)瓦和談難產(chǎn)，因?yàn)榉凑溲b與巴沙爾政府嚴(yán)重對立，美國與俄羅斯分歧依舊。敘政府軍在俄羅斯參戰(zhàn)的支持下不僅遏制住了“伊斯蘭國”的蔓延勢頭，而且在與反政府軍的較量中日漸占據(jù)上風(fēng)。美俄軍事角力加劇，雙方戰(zhàn)機(jī)在敘利亞上空多次斗法。
土耳其反恐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形勢迫使“硬漢”埃爾多安總統(tǒng)對外“妥協(xié)”，就去年底擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)一事向另一位“硬漢”普京“道歉”，土俄矛盾有所緩和。由于美國將主要精力轉(zhuǎn)向亞太，對軍事打擊“伊斯蘭國”不夠積極，加之“能源獨(dú)立”使其對中東能源的依賴明顯減少，美國在中東的“主導(dǎo)權(quán)”大不如前，俄羅斯對中東的影響力后來居上。
烏克蘭問題儼然成了“爛尾樓”，美歐俄激烈角逐東歐。烏克蘭東部地區(qū)形勢趨緩，但烏、俄矛盾仍然突出，其焦點(diǎn)是雙方對烏克里米亞的博弈、以及烏東部地區(qū)“自治權(quán)”的大小，其背后則是美、俄之間擴(kuò)張與反擴(kuò)張的深層次地緣矛盾。
歐俄矛盾有所緩和：一方面，歐盟近期將對俄經(jīng)濟(jì)制裁再度延長六個月，直到2017年1月底；另一方面，當(dāng)前歐盟反恐“壓力山大”，俄羅斯便趁機(jī)利用軍事打擊“伊斯蘭國”來分化、爭取歐盟。法俄在敘利亞問題上協(xié)調(diào)增多，德國外長近來更明言反對北約借口烏克蘭問題增兵東歐。
展望下半年，敘利亞與烏克蘭問題仍將膠著，并將越來越呈現(xiàn)美、俄之間的幕后乃至臺前角力。
四、亞太兩大熱點(diǎn)此起彼伏，美國極力渾水摸魚。
朝鮮核、導(dǎo)試驗(yàn)引發(fā)半島緊張，美國趁機(jī)強(qiáng)化軍力。朝鮮于1月6日悍然進(jìn)行第四次核試驗(yàn)（自稱“氫彈”試驗(yàn)成功），并在中國農(nóng)歷新年前夕、也就是“大年三十”的除夕（1月27日），運(yùn)用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星。朝鮮加速推進(jìn)核武器的導(dǎo)彈化，客觀上助推美、韓、日三國軍事聯(lián)手，引發(fā)半島乃至東北亞再度緊張，對中國的東北邊境安寧和國家安全利益也構(gòu)成挑戰(zhàn)。
聯(lián)合國安理會于3月2日一致通過了“最嚴(yán)厲的”對朝制裁決議，譴責(zé)朝鮮進(jìn)行的核試驗(yàn)和使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星，要求朝放棄核導(dǎo)計(jì)劃，并針對朝核導(dǎo)計(jì)劃規(guī)定了進(jìn)一步的制裁措施。決議重申維護(hù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，要求不采取任何可能加劇緊張局勢的行動，重申支持重啟“六方會談”及六方在“9.19共同聲明”中闡述的通過和平方式實(shí)現(xiàn)半島無核化。
韓國與美國于3月7日開始舉行針對朝鮮的規(guī)?？涨暗穆?lián)合軍演，一時間半島局勢高度緊繃。中國外交部長王毅在全國“兩會”期間對外闡釋中國的半島政策，強(qiáng)調(diào)“制裁是必要手段，維穩(wěn)是當(dāng)務(wù)之急，談判是根本之道。”中方為此提出了實(shí)現(xiàn)半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換“并行推進(jìn)”的談判思路，無核化是國際社會的堅(jiān)定目標(biāo)，停和機(jī)制轉(zhuǎn)換是朝鮮的合理關(guān)切，兩者并行談判、分步推進(jìn)、統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實(shí)可行。
美國還以朝鮮導(dǎo)彈威脅為借口，趁機(jī)鼓噪在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，其覆蓋范圍特別是其X波段雷達(dá)監(jiān)測范圍遠(yuǎn)超半島防衛(wèi)需求，深入亞洲大陸腹地，將直接損害中國的戰(zhàn)略安全利益。美國此舉“項(xiàng)莊舞劍、意在沛公”，中國一再對此表示堅(jiān)決反對。
與此同時，美國大肆炒作菲律賓“南海仲裁案”，軟硬兼施加大對華圍堵。在所謂“南海仲裁案”臨近裁決之際，美國一面通過航母軍演與“炮艦外交”要挾中國，一面以“維護(hù)航行與飛躍自由”、“遵守國際規(guī)則”、“反對將南海軍事化”等為遮羞布，極力抹黑乃至孤立中國。怎奈仲裁案的始作俑者阿基諾三世下臺，強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主”的杜特爾特當(dāng)選為菲律賓新總統(tǒng)，波詭云譎的南海風(fēng)云迎來新的變數(shù)。
展望下半年，由于美國強(qiáng)推“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，繼續(xù)攪局南海以喧賓奪主，中國周邊兩大熱點(diǎn)仍難降溫。
五、英國“脫歐”公投意外過關(guān)，后續(xù)戰(zhàn)略影響深刻復(fù)雜。
英國“脫歐”公投于6月23日舉行，出乎首相卡梅倫乃至絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)料，投票贊同“脫歐”的竟然超過了“留歐”的，英國乃至歐洲歷史被該“草率”公投一舉改寫，“民主”也一時間成了兒戲的代名詞。英國完成“脫歐”盡管尚需時日，但已難逆轉(zhuǎn)，并將產(chǎn)生諸多深遠(yuǎn)影響。
一是英國本身的實(shí)力與地位恐因此削弱，其內(nèi)部分化乃至分裂難以排除?！都~約時報(bào)》就此登載“大不列顛最后的黃昏”一文，指英國“脫歐”已經(jīng)把伊麗莎白二世末年變成了大不列顛的最后篇章，因?yàn)樘K格蘭終將不可避免地脫離英國，并讓北愛爾蘭未來的地位也變得不確定起來。少數(shù)政客以“防止穆斯林移民威脅”為由操弄此次公投，為此付出代價的將是整個英國。
二是國際格局恐因此調(diào)整，歐盟的實(shí)力勢必有所削弱，并且其他成員國的效仿與歐盟的進(jìn)一步分化也難以排除。
三是大國關(guān)系因此重組。包括：英國與歐盟關(guān)系更加復(fù)雜微妙；德國勢必成為歐盟的“主心骨”；美國由此失去了從內(nèi)部影響歐盟的主要杠桿，其與歐盟關(guān)系變數(shù)增大；歐盟對俄經(jīng)濟(jì)制裁難以為繼，俄面臨新機(jī)遇；中英合作與中歐關(guān)系醞釀新變局。
展望下半年，隨著英國新政府組閣并運(yùn)作，其與歐盟的“脫歐”談判勢必展開，雙方的討價還價也將復(fù)雜激烈。
六、中美戰(zhàn)略競爭與中俄戰(zhàn)略協(xié)作形成對照，中美俄三角中國機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
美國對外著力推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其針對中國的一面已毫不掩飾，重點(diǎn)則是利用南海爭端乃至朝核問題，極力圍困中國，妄圖亞太秩序主導(dǎo)權(quán)。以“帝國鷹犬”自居的日裔將領(lǐng)、美軍“太平洋司令部”司令哈里斯接受《紐約時報(bào)》專訪，威脅為“提防中國”其已要求美軍做好“今夜開戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，倒打一耙地指責(zé)中國將南海“軍事化”。美國防長卡特登上橫行南海的航母以逞強(qiáng)，并在新加坡“香格里拉亞洲安全對話會”上對華施壓。
當(dāng)前中美在亞太地區(qū)的安全競爭明顯加劇，根源是美國對中國的快速崛起倍感焦慮。美國企圖維護(hù)亞太尤其是海洋霸權(quán)，視中國為“主要挑戰(zhàn)者”，為壓制中國而無所不用其極，特別是利用中國與某些鄰國的海洋領(lǐng)土爭端。
面對美國的地緣圍堵、經(jīng)濟(jì)排擠、政治滲透乃至“顏色革命”圖謀，中俄合作順勢而上，政治互信、安全互助、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)并舉，彼此借重、共同應(yīng)對。
6月25日，習(xí)近平主席同來華訪問的俄羅斯總統(tǒng)普京舉行元首會晤。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中俄要加大相互政治支持，雙方要在涉及彼此核心利益問題上相互支持，不斷鞏固和深化政治和戰(zhàn)略互信。還要推進(jìn)兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和“一帶一路”建設(shè)同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對接合作，推進(jìn)更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。習(xí)近平并首次提出中俄要維護(hù)“共同周邊安全”。普京也表示，俄方愿同中方在各自核心利益和重大關(guān)切問題上相互理解和支持。
兩國元首會后還共同簽署了“關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”等四個《聯(lián)合聲明》，不點(diǎn)名地批評“個別國家和軍事-政治同盟”謀求在軍事和軍技領(lǐng)域獲得決定性優(yōu)勢，以便在國際事務(wù)中毫無阻礙地通過使用或威脅使用武力來實(shí)現(xiàn)自身利益；批評“域外力量”以臆想的理由為借口，在歐洲部署岸基“宙斯盾”系統(tǒng)，計(jì)劃在東北亞部署“薩德”系統(tǒng)。而這與導(dǎo)彈擴(kuò)散領(lǐng)域面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)和威脅毫不相干，與其宣稱的目的也明顯不符，并將嚴(yán)重?fù)p害包括中、俄在內(nèi)的域內(nèi)國家戰(zhàn)略安全利益，中俄兩國對此強(qiáng)烈反對。
展望未來，美俄矛盾與中美競爭同步展開，美國妄自尊大、以霸道求霸權(quán)，其對中俄同時施壓實(shí)屬不智，亦將引發(fā)中俄聯(lián)手抵制。
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