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西部大開發(fā)榮耀十五年(發(fā)展篇)

2016-11-03 15:15:07 來(lái)源:西部大開發(fā)雜志

 
    西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),國(guó)家始終堅(jiān)持“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”原則,在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施改革,一批省會(huì)及中心城市已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭,一批重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)正在成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。
 
  為落實(shí)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,海關(guān)總署鼓勵(lì)天津、南京等海關(guān)與蘭州、烏魯木齊等西部關(guān)區(qū)擴(kuò)大適用區(qū)域通關(guān)模式,形成沿海與內(nèi)地、東部與中西部之間海陸空全方位快速通關(guān)。在天津航運(yùn)中心海關(guān)報(bào)關(guān)大廳,一排西部海關(guān)專門窗口格外引人注目,烏魯木齊等西部海關(guān)派專人在此受理西部企業(yè)海關(guān)手續(xù),成功實(shí)現(xiàn)了“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”,使西部省份也擁有了“出???rdquo;。
 
  如今,在重慶、成都,國(guó)家級(jí)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)已經(jīng)啟動(dòng);在西安,統(tǒng)籌科技資源改革正在進(jìn)行;在青海,三江源國(guó)家生態(tài)安全試驗(yàn)區(qū)在為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探路;在四川西部化工城、青海柴達(dá)木、重慶三峽庫(kù)區(qū),循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)正如火如荼;在廣大西部農(nóng)村,水權(quán)轉(zhuǎn)換、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)正有序推進(jìn)。15年來(lái),國(guó)家因地制宜地在西部12?。▍^(qū)、市)推行各類改革,為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展注入了勃勃生機(jī)。
 
  西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個(gè)階段:1、奠定基礎(chǔ)階段:從2001年到2015年,重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu),搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè),建立和完善市場(chǎng)體制,培育特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善,生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入良性循環(huán),增長(zhǎng)速度達(dá)到全國(guó)平均增長(zhǎng)水平;2、加速發(fā)展階段:從2015年到2030年,在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上,進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段,鞏固提高基礎(chǔ),培育特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的躍進(jìn);3、全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段:從2031年到2050年,在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力,融入國(guó)內(nèi)國(guó)際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā),普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平,全面縮小差距。
 
  15年來(lái),西部經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí),一些制約未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾也逐漸暴露出來(lái)。西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還難以帶來(lái)財(cái)政收入的富足,一些地方政府財(cái)力薄弱的狀況并沒(méi)有得到改善。
 
  中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀曾在接受訪問(wèn)時(shí)表示,相比于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高投入、大力度,他認(rèn)為西部在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育上力度不夠。這與戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。這也是西部缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的原因之一。另一方面,投資的增長(zhǎng)在吸納就業(yè)方面收效甚微,西部勞動(dòng)力就業(yè)仍以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。
 
  其次,招商引資仍面臨較大困境,硬環(huán)境和軟環(huán)境都需要改善。陳耀分析說(shuō),投資商到西部投資,主要基于三大驅(qū)動(dòng):低成本驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。但是西部地區(qū)自然條件比較惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入往往是東部的數(shù)倍甚至數(shù)十倍,高速路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等比較欠缺,這是招商引資難度大的一個(gè)主要原因。
 
  西部因離港口等比較遠(yuǎn),產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)物流成本高,低成本優(yōu)勢(shì)幾乎被高物流成本抵消。“所以,西部現(xiàn)在很大程度上還是買商,而東部早已進(jìn)入選商的時(shí)代”,陳耀說(shuō)。這就反過(guò)來(lái)增加西部產(chǎn)業(yè)調(diào)整及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育的難度。
 
  此外,也有專家建議,未來(lái)在推進(jìn)西部開發(fā)的進(jìn)程中,還應(yīng)從以下兩方面著力:
 
  一是積極構(gòu)建新型開放格局。要積極引導(dǎo)外商投資、沿海企業(yè)和開發(fā)區(qū)西進(jìn),并依托交通干線以及大中城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。同時(shí),要進(jìn)一步打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國(guó)家的聯(lián)系通道,加快修建西部沿邊公路,建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū),構(gòu)筑西部大開放的新格局。
 
  二是健全國(guó)家支持政策體系。要改變過(guò)去的普惠制辦法,按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則,對(duì)西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域,實(shí)行有針對(duì)性的差別化國(guó)家支持政策,以切實(shí)提高政策的實(shí)施效果。
 
  觀察家認(rèn)為,種種信號(hào)表明,中國(guó)西部地區(qū)將迎來(lái)新一輪以國(guó)家政策為后盾的發(fā)展新機(jī)遇。機(jī)遇的背后,是中國(guó)政府格外注重與周邊國(guó)家的開放與合作。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,讓越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)在西部搶占商機(jī)。
 
  由政策的導(dǎo)向到現(xiàn)實(shí)的選擇,從“開發(fā)”到“開放”正成為西部未來(lái)十年的發(fā)展方向。
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