網絡查控信用懲戒 陜西向“老賴”亮劍
2016-11-16 10:11:07
來源：人民網-人民日報
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陜西向“老賴”亮劍
“又查到了一個！”西安中級人民法院執(zhí)行法官李凱興奮地喊道。近日執(zhí)結的一起案件，讓他深切感受到信息化給執(zhí)行工作帶來的變化。
西安某物流科技公司申請執(zhí)行某工程公司一案，涉案標的2300萬元。立案后，通過網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，李凱發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在新疆和田一銀行有足額存款。向上級匯報情況后，李凱立即前往新疆，向執(zhí)行的銀行發(fā)出查詢、凍結、劃撥申請，很快案款便扣劃到西安中院，然后向申請執(zhí)行人兌付。從立案到結案僅用了9天。
“這在幾年前，真是不敢想象。”李凱說，以往執(zhí)行案件要一家一家銀行查財產，耗時耗力，到外省查控財產更是難上加難；現(xiàn)在通過網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，可以及時查詢到被執(zhí)行人在全國范圍內的存款信息，大大提高了執(zhí)行效率，提高了辦案效果。
為了改變過去“兩個法官、一臺車、四處找”的落后執(zhí)行方式，有效破解“執(zhí)行難”，陜西高院在三秦大地上掀起一場提升執(zhí)行信息化水平的變革。
陜西高院與陜西省銀行業(yè)協(xié)會經過充分協(xié)商，確定在省法院與各商業(yè)銀行省市分行之間建立網絡查控專線，實現(xiàn)被執(zhí)行人銀行存款信息的網絡查控。法官在自己的電腦前，輕點鼠標，查詢被執(zhí)行人財產的請求便通過專線到達省內18家銀行。不到5分鐘，被執(zhí)行人在這些銀行中的財產信息便清晰地反饋到法官電腦上。
此外，高院還與省工商局、省公安廳、省國土資源廳簽訂共建網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)合作協(xié)議，進一步拓展了網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)的覆蓋范圍。目前，全省121家法院不僅建成執(zhí)行指揮中心，還連通最高法院網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對被執(zhí)行人全國銀行賬戶信息的查控。
“網絡執(zhí)行查控體系經歷了一個由點到面、由區(qū)域到全省的建設過程。”陜西省高院執(zhí)行局局長譚愛華介紹說，省高院在現(xiàn)有的對被執(zhí)行人銀行存款等財產信息查控的基礎上，推動對網絡金融平臺財產信息的查控，各市房產、土地等不動產網絡查控分平臺建設，及與省公安廳關于車輛查扣、被執(zhí)行人查找、邊控等網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)以最高法院“總對總”為主、全省“點對點”為輔，覆蓋主要財產形式、全國范圍內查凍扣一體化的網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，將對被執(zhí)行人財產“一網打盡”，從根本上提高執(zhí)行查控的效率。
目前，陜西各級法院依托信息技術手段，已建成全國四級、全省三級法院上下一體、內外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮體系，充分發(fā)揮其上傳下達、實時監(jiān)控、異地調度、快速反應等功能，形成執(zhí)行實施工作全國、全省一盤棋的格局。
“信息化是破解執(zhí)行難困局的金鑰匙。在信息技術迅猛發(fā)展的今天，抓住了信息化，就抓住了基本解決執(zhí)行難的‘牛鼻子’。必須以執(zhí)行信息化引領執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)執(zhí)行模式向現(xiàn)代執(zhí)行模式的重大轉變。”陜西省高院院長閻慶文強調。
聯(lián)合信用懲戒
公告曝光揪出“老賴”原形
“你們把我曝光后，家人指責我，老鄉(xiāng)、工友躲著我，都說和我這樣沒誠信的人在一起有風險。” 劉某怎么也想不到，他的失信之舉，帶來如此嚴重的后果。
劉某涉及一起民間借貸糾紛案，漢中市西鄉(xiāng)法院判決他需償還申請人程某借款70余萬元。判決生效后，劉某遲遲沒有履行義務，無奈之下，程某只好申請強制執(zhí)行。
執(zhí)行過程中，劉某仍不配合，藏匿財產并外出包工，案件一度陷入僵局。西鄉(xiāng)法院審查認為劉某有能力履行而逃避履行生效裁判，依法決定將其納入失信被執(zhí)行人名單，并在當?shù)仉娨暸_進行曝光。懲戒的威力如同炸彈一般，在劉某的家鄉(xiāng)引起了轟動。意識到問題的嚴重性，劉某很快來到法院主動履行了義務。
譚愛華認為，通過失信被執(zhí)行人名單信息的公布與聯(lián)合信用懲戒，對失信被執(zhí)行人形成有力的威懾，極大壓縮了失信被執(zhí)行人的生存空間，凸顯了這項制度在推動執(zhí)行難問題的解決和促進社會信用體系建設方面的作用。
自失信被執(zhí)行人“黑名單”制度實施以來，陜西省各基層法院充分利用廣播電視、法院微信、戶外電子屏等方式公布“老賴”信息。目前已有2615名被執(zhí)行人因無法乘坐飛機、軟臥、動車，無法貸款、招投標，生意伙伴不愿意與其交易等原因，主動到人民法院履行了義務。
曝光僅僅是開始，合作備忘事項的進一步落實，使圍剿“老賴”的合力更加強大。陜西省高院聯(lián)合省發(fā)改委等44家單位會簽《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，不斷拓寬失信被執(zhí)行人曝光渠道，讓失信者“一處失信、處處受制”。
此外，通過開展“執(zhí)行開放日”活動，省法院邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表見證執(zhí)行活動、視察執(zhí)行工作，主動接受監(jiān)督。依托12368服務平臺、法院微信、微博、手機APP，全力打造“互聯(lián)網+”法院，為社會公眾提供“多渠道、一站式、綜合性”的執(zhí)行公開平臺。
當然，解決“執(zhí)行難”問題，并非一朝一夕之事。但陜西高院已吹響全面宣戰(zhàn)的“沖鋒號”， 全力推進執(zhí)行體制、機制、模式改革。高院執(zhí)行局試行執(zhí)行懸賞舉報制度，給予舉報執(zhí)行線索且取得實際執(zhí)行效果的公民重金獎賞；推行執(zhí)行案件調查令制度，授權律師可持調查令對案件被執(zhí)行人的財產狀況和實際履行能力證據(jù)進行調查收集；設立“12368執(zhí)行服務專線”，為當事人提供執(zhí)行業(yè)務咨詢、線索舉報、申訴、投訴及建議等在線服務，從而保障當事人的合法權益。
公檢法分工協(xié)作
聯(lián)合執(zhí)法擊潰“老賴”防線
“執(zhí)行難”的另一面是“老賴”頻現(xiàn)，且花樣不斷翻新。受調查權力范圍及專業(yè)技能所限，執(zhí)行法官往往難以全面獲取實質性證據(jù)。再者，“拒執(zhí)罪”屬于公訴案件，必須由公安機關立案偵查，檢察院依法提起公訴，再由地方法院進行審理，分工不明晰往往讓執(zhí)行工作缺乏“準心”。
但是，辦法總比困難多。2016年2月，渭南市合陽法院依法受理了陜西首例自訴程序追究被執(zhí)行人拒執(zhí)罪案件。被執(zhí)行人迫于壓力，主動與申請人達成和解，償還欠款。這得益于公檢法三家聯(lián)手提供的新救濟途徑，即通過自訴程序請求法院追究被執(zhí)行人刑事責任。
陜西高院會同省檢察院、公安廳聯(lián)合制定《關于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的指導意見（試行）》和《關于適用拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件自訴程序若干問題的指導意見（試行）》，公、檢、法三部門將加強配合，加大對拒執(zhí)罪案件的懲處力度。
如此三位一體、環(huán)環(huán)相扣，有助于在破解“執(zhí)行難”的同時，梳理出科學有效的執(zhí)行工作長效機制。
8月14日上午，咸陽高速交警大隊永長中隊通知省法院執(zhí)行局及漢中市勉縣法院，已協(xié)助扣押一輛黑色奧迪轎車。
原來，該駕駛員胡某涉及與勉縣農村信用合作聯(lián)社的金融借款合同糾紛案，執(zhí)行標的本金30萬元，利息17萬余元。執(zhí)行中，法院雖在車輛管理部門依法查封胡某名下奧迪轎車，但始終未能找到該車，案件執(zhí)行陷入困境。
扣押當天，胡某已被勉縣法院納入“失信”名單，無法購買飛機票，無奈之下才駕車前往銀川。令其沒想到的是，他剛到收費站時，便被咸陽交警查扣。在聯(lián)動執(zhí)法威懾下，勉縣法院征得申請執(zhí)行人同意，現(xiàn)場促成雙方達成執(zhí)行和解，胡某將自動履行案款。
此案通過“扣車查人”，推動案件取得實質進展的成功經驗，再次顯現(xiàn)了法院與公安交警部門聯(lián)動機制的威力，為解決執(zhí)行難增添“利器”。
目前，陜西法院共通過“全國法院失信被執(zhí)行信息平臺”公布失信被執(zhí)行人名單信息10295例，對違反限高令的1671名被執(zhí)行人采取拘留措施、62人采取罰款措施，以拒執(zhí)罪移送追究刑事責任140人，已經判處8人。
只有使“老賴”“賴”不掉，進而不敢“賴”，才能真正體現(xiàn)出法律的威嚴和效率。一位基層法官的感慨代表了無數(shù)法院工作人員的心聲。
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