關于印臺區(qū)國土資源合理利用調研
2016-11-18 10:04:29
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊（張宏偉）隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求農村土地制度為城鎮(zhèn)居民向農村流動開辟空間；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求農村土地制度有利于促進農業(yè)集約化生產；轉變農業(yè)發(fā)展方式要求充分發(fā)揮市場在農村土地資源配置中的基礎性作用。
一、關于印臺區(qū)土地利用用的現(xiàn)狀
印臺區(qū)位于祁（連）、呂（梁）、賀（蘭）山字型構造前弧東翼，處在新華夏系一級沉降帶——陜甘寧盆地南緣，為黃土覆蓋的丘陵山地，南北狹長，北部、東南部高，中部、西南部低的傾斜地勢，山、川、塬、梁、峁、溝均有分布，境內山巒縱橫，溝壑相間，梁峁交錯，丘陵臺塬廣布，是一個不規(guī)則的網(wǎng)狀結構，分為北部土石山地，中部梁峁殘塬，東南部丘陵溝壑三種地貌形態(tài)。
印臺區(qū)共有5個鎮(zhèn)4個街道辦事處，107個行政村。截止2014年末，全區(qū)耕地保有量16739.37萬畝，其中基本農田保護面積18.01萬畝。全區(qū)園地4756.83畝，林地30130.35畝，草地2495.23畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地3654.02畝，交通運輸用地1372.49畝，水域及水利設施用地364.57畝，其他土地1332.99畝。
二、認清當前所面臨的國土資源形勢
區(qū)縣國土資源局成立以來，我縣國土資源的保護與開發(fā)利用工作取得了一定成效，有力地支持了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。但也應看到，目前所面臨的國土資源形勢相當嚴峻，加強國土資源調查評價、規(guī)劃管理、保護與合理利用的任務十分繁重。
1）土地資源方面看
從土地資源方面看，亂占濫用土地的現(xiàn)象嚴重。土地市場秩序活動，一是違法占地現(xiàn)象依然存在，一些企業(yè)仍存在圈占土地、不規(guī)范建設現(xiàn)象；二是土地利用效率低，土地閑置問題較為嚴重；三是農村宅基地管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，有等進一步加強。
2)礦產資源方
從礦產資源方面看，我縣已探明的礦產資源儲量對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度呈逐年下降趨勢，特別是煤炭資源保障能力減弱。盡管有眾多探礦權，但尚未發(fā)現(xiàn)新的中型規(guī)模以上的礦產地。非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，造成嚴重的資源破壞和浪費。特別是露天開采的礦山，制止和打擊違法采礦行為仍然任重而道遠。
3)地制度改革試點落實的階段
據(jù)調查國土資源局印臺分局，屬于區(qū)縣級單位，新的國土資源法沒出臺前，在探索階段實施農村土地制度改革試點工作中。目前還在尋找一個可行的有效而有合法的方案，銅川市屬于關中環(huán)線外圍，不是政治經(jīng)濟的中心，印臺區(qū)還屬于貧困區(qū)縣，經(jīng)濟文化尚屬較落后地區(qū)。所以造成，農村土地制度改革試點工作未開展的客觀原因沒有做試點工作，主觀上沒有一不適應新環(huán)境的法律和依據(jù)的文件。
三、切實加強國土資源保護與合理利用
我們要在嚴格保護與合理利用資源的基礎上，把不斷提高對全面建設小康社會的資源保障能力作為整個國土資源工作的總目標，進一步落實嚴格保護資源、促進持續(xù)發(fā)展、維護合法權益、調控資源供應、有效服務社會的國土資源工作思路。要實行最嚴格的資源管理制度，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，努力行使好宏觀調控等各項管理職能。當前，要突出以下幾個重點。
1)落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。要堅決保護基本農田，守住這條不可逾越的“紅線”。強化土地用途管制，做到按規(guī)劃、計劃管理用地。加強建設用地審批后的監(jiān)管，認真督促落實非農建設用地占補平衡制度。建立占用基本農田的聽證和公告制度、統(tǒng)計核查制度，準確掌握基本農田變化情況，對糧食主產區(qū)實行重點保護。認真執(zhí)行《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，加大對重點區(qū)域及重點工程和基本農田保護區(qū)土地整理的投入。
2)加大力度，進一步治理整頓市場秩序。要抓緊清理各類違規(guī)用地行為。對違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復耕或恢復原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設而不能復耕或恢復原用途的，要從剩余建設用地指標中核減建設用地面積。要按照國務院的部署，繼續(xù)加大工作力度，保持高壓態(tài)勢，切實把深入開展土地市場治理整頓與基本農田保護專項檢查結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進。同時，深入開展礦產資源勘查開發(fā)秩序專項整治，重點整頓布局不合理的小礦，進一步推進礦產資源有償使用，培育和規(guī)范礦業(yè)權市場，依法加強礦業(yè)權市場管理。
3)強化宏觀調控，加強國土資源規(guī)劃管理。嚴格實行土地用途管制，加強規(guī)劃和年度計劃管理，依法保障國家、省、市、縣重點建設項目、基礎設施和其他合理建設項目的用地。嚴把征地和土地轉用審批關，從嚴控制建設用地規(guī)模，堅決遏制低水平重復建設和盲目圈占土地現(xiàn)象。加快第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作，依法按規(guī)劃強化對重點礦種、重點礦產地的保護，從嚴控制探礦權采礦權設置總量，切實加強優(yōu)勢礦產的開采管理。
4)嚴把農用地轉用和征地審查關，切實維護廣大人民群眾的利益。認真執(zhí)行《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》，對不符合法律法規(guī)和文件規(guī)定的建設用地堅決不予報批。加強建設用地批后核查。按照保障農民權益、控制征地規(guī)模的原則進一步加強用途管制，縮小征地范圍。建立征地價格聽證制度，制定合理的補償標準，及時給予失地農民合理補償。認真調處各類土地、礦產糾紛，因征地補償安置引起群眾上訪且問題尚未妥善解決的，暫停報批手續(xù)。
5）完善管理體制，嚴格依法行政。認真執(zhí)行《土地管理法》、《礦產資源法》等法律法規(guī)，堅持依法辦事，把國土資源工作納入法制軌道。積極強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，進一步加大對違法占地、非法勘查開采礦產資源等行為的查處力度，依法嚴肅查處破壞資源的行為。深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范行政權力，嚴格行政責任，全面落實國土資源管理系統(tǒng)行政為民十項措施和工作人員五條禁令，加強黨風政風建設，形成政令暢通、嚴格執(zhí)法、優(yōu)質服務、勤政廉政的良好風尚。
四、現(xiàn)有土地管理法與現(xiàn)實的差距
“有人提出，維護農民合法權益，是不是應該改變目前的土地增值收益分配格局，讓被征地農民分一部分。”一位與會人士說。
中國土地學會一位專家認為，土地征用制度改革是國土資源部第二輪土地宏調的重要組成部分。“被征地農民能否得到合理的補償，直)接影響到土地宏調的效果。”
按照現(xiàn)行《土地管理法》，補償標準設定了上限，即土地補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前3年平均產值的30倍。“這種補償辦法難以準確地反映被征用土地的經(jīng)濟價值，也無法保證被征地農民的生活水平不因征用土地而下降。”上海市一位全國人大代表表示?！∫晃婚L期研究征地制度的人士也認為，這種補償僅僅是對土地價值的部分補貼，非地租補償，也不是地價補償。
在土地征用收益分配上，農民完全處于弱勢。據(jù)國家有關資料統(tǒng)計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農民僅占5%-10%。
而現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定：“按照被征用土地的原用途給予補償”，土地征用費占土地出讓價的比重過低，導致土地征用費中補償農民部分占土地出讓費更低，農民利益更嚴重地受損。
五、現(xiàn)實中探索了一套農村經(jīng)營性用地入市辦法：
合理確定試點范圍和項目性質，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃實施。1）試點地區(qū)首先合理確定退出征地范圍的區(qū)域，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，將符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的部分工礦倉儲項目用地退出征地范圍，實行“只轉不征”（即非公益性項目不辦理土地征收審批，只辦理農用地轉用手續(xù)）。2）合理確定項目性質，組織召集發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門會審，確定項目公益性和非公益性性質，最終確定非公益性用地項目退出征地的范圍，主要包括工業(yè)和倉儲兩類。3）嚴格按照土地利用總體規(guī)劃實施，項目選址必須在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍內，對完成土地確權登記發(fā)證，土地產權清晰、沒有權屬爭議的集體土地進行審批。
一）探索適應“只轉不征”用地項目的審批程序
第一步，進行會審。依項目單位提出的用地申請，天津市國土資源和房屋管理局武清區(qū)分局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)住建局等部門，對項目的退出登錄資本、投資強度、建筑容積率、建筑系數(shù)、行政生活設施用地比重、綠地率、年稅收等指標進行嚴格審核，審核通過后出具會審意見單。
第二步，簽訂協(xié)議。根據(jù)會審意見通知村集體、用地單位雙方，組織簽訂《集體建設用地使用協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。
第三步，組織報卷。武清區(qū)國土分局依據(jù)項目用地協(xié)議、農村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議決議、公證機構的公證書、項目批復文件、規(guī)劃條件通知書等文件，辦理新增建設用地審批手續(xù)。第四步，報批供地。在取得天津市國土房管局新增建設用地批復后，通知用地單位辦理供地手續(xù)，并予以公示。
第五步，辦理權證。在公示期滿后，向用地單位頒發(fā)集體土地使用證。
征求和采納土地使用權人和所有權人的意見。雙方充分商談，就《協(xié)議》內容達成一致。武清區(qū)國土分局依照用地單位申請，召集土地所有權人和使用權人座談，充分聽取雙方的意見和建議，尤其是收益的支付與使用部分，最終達成一致意見，制定了《協(xié)議》規(guī)范文本，指導和規(guī)范集體土地交易。充分征求農民意見，用地單位與農村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議前，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。
二）調整土地收益分配和管理方式
調整土地收益分配和管理方式，提前預防用地糾紛。根據(jù)《協(xié)議》，用地企業(yè)獲得集體土地使用權，使用權期限為50年，期滿可以續(xù)租。企業(yè)按期支付農村集體經(jīng)濟組織土地租金，支付方式由雙方協(xié)商確定，確保了農民長期土地收益。集體土地收益由集體經(jīng)濟組織成員集體所有，納入集體財產統(tǒng)一管理，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障、被安置人員的生活補助、農村集體公用設施、基礎設施的改善等，并采取備案、公證等方式防范用地糾紛。
一是到鄉(xiāng)政府或街道辦備案。辦理新增建設用地或供地手續(xù)前，用地單位要將和農村集體經(jīng)濟組織簽訂的《協(xié)議》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審查備案。
二是到公證機構公證。用地單位要將與農村集體經(jīng)濟組織簽訂的《協(xié)議》，到武清區(qū)公證處進行公證，避免因村委會換屆等原因產生的糾紛，損害相關方的合法權益。
六、農村集體土地權益保障的新方式
“縮小征地范圍”是征地制度改革的有益探索，對于保障農民集體土地權益具有重要意義。征地制度改革的難點之一在于如何科學合理確定“公共利益”，在此基礎上進一步厘清公益性和非公益性用地目錄。天津市試點選擇工業(yè)和倉儲兩類“非公益性”用地退出征地范圍，是“縮小征地范圍”的有益探索，推動了征地制度改革。相對于國家征地來說，縮小征地范圍，通過用地單位與農村集體經(jīng)濟組織用地協(xié)商，“只轉不征”直接使用集體土地，農村集體經(jīng)濟組織對于土地處置、收益、分配的權利得以體現(xiàn)，有利于保障農村集體所有土地的財產權和用益物權。同時，在協(xié)商過程中村集體和農民獲得了一部分土地非農化的增值收益，等于是大大提高了補償標準，更有利于調動農民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地和農民保護土地的主動性和積極性。 “只轉不征”是推進農村集體土地使用制度改革、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化土地市場的嘗試，為民營中小企業(yè)用地開辟了新路子。目前，《土地管理法修正案（草案）》正在進一步修訂，將來要在修訂立法的基礎上考慮推進農村集體土地入市流轉，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。試點促成了多個項目使用集體建設用地入市，符合集體土地使用制度改革的大方向，“只轉不征”也受到廣大民營、私營中小企業(yè)的熱烈歡迎。他們表示， “只轉不征”試點解除發(fā)展的后顧之憂，一方面企業(yè)解決了用地困難，另一方面，集體土地使用費可以按年租金形式支付，又緩解了企業(yè)的資金壓力。
“只轉不征”用地審批是土地審批制度改革的積極創(chuàng)新，精簡審批程序，大大提高了審批效率。武清區(qū)探索的一套“只轉不征”的用地審批程序，減少了集體土地征收、征地批后實施及招拍掛公示環(huán)節(jié)，僅“兩公告一登記”環(huán)節(jié)就可減少65個工作日，大大提高了工作效率；簡化了審批報件，獨立選址建設項目申報“一書四方案”簡化為“一書兩方案”，減少了征地方案和補償安置方案，由土地所有者和用地者簽訂的《協(xié)議》代替補償安置方案。以試點項目為例，天津市瑞恩鼎汽車配件有限公司在2012年2月10日提出用地申請，到4月24日即取得了集體建設用地使用權證，前后共2個多月時間，其中國土資源部門組卷的時間僅為10個工作日。
七、面臨法律障礙，不能抵押融資，收益監(jiān)管難
現(xiàn)行法律法規(guī)對非農建設使用集體土地存在障礙。
一是現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了任何單位和個人進行建設必須使用國有土地，而集體建設用地只可用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村民建設住宅，或鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，不允許用地單位直接使用集體土地，“只轉不征”是在突破了《土地管理法》等法律框架的條件下，意圖通過保留集體土地所有權而使農民有更多的自主權和主動權。
二是按現(xiàn)行有關政策規(guī)定，工業(yè)用地必須以招拍掛方式取得土地，而“只轉不征”是通過協(xié)商方式取得集體土地使用權，突破了現(xiàn)行政策。
三是缺乏具體配套的法律法規(guī)，集體建設用地流轉的范圍、形式及收益分配、使用、管理、監(jiān)督等一系列關鍵問題需要明確。
集體土地使用權無法抵押融資，降低了用地企業(yè)的積極性。目前，僅有法律條文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權可以隨其地上的房屋等建筑物一并抵押，設定抵押權，尚無明確支撐集體建設用地使用權抵押的法律依據(jù)，金融部門土地抵押融資目前只認《國有土地使用權證》，對流轉的集體建設用地設定抵押融資一般不予認可，限制了集體建設用地合法權益的實現(xiàn)。試點企業(yè)曾試圖以《集體土地使用權證》作為抵押獲得銀行貸款，但是未得到當?shù)毓ど蹄y行、招商銀行、農村信用合作社等金融機構的認可和支持，用地企業(yè)存在融資難的問題。
集體土地收益的使用、分配、監(jiān)管存在困難。以協(xié)商方式取得集體土地使用權，用地單位直接將集體土地使用費撥付村集體經(jīng)濟組織，其使用、分配、監(jiān)管均由村集體經(jīng)濟組織按照村民自治法相關程序進行，監(jiān)管上存在一定的困難，容易出現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織截留、挪用土地使用費的情況。
八、總結經(jīng)驗穩(wěn)妥推進，同時進一步規(guī)范流轉
對試點的下一步工作，調研組提出了三點建議：
總結經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進。據(jù)了解，提交全國人大常委會的《土地管理法修正案（草案）》一審未獲通過，其原因之一是沒有界定征地范圍，即沒有對公益性用地和非公益性用地作出定義。下一步，仍要堅定改革方向，按照“縮小征地范圍”的總體要求予以推進。建議進一步總結試點經(jīng)驗和做法，適時在更多符合條件的地方推廣，在土地征轉、用地程序辦理、土地收益分配、批后監(jiān)管、轉讓、抵押、出租、續(xù)期管理、退出機制等環(huán)節(jié)探索集體土地利用的新模式。
?。ㄒ唬┩晟婆涮追煞ㄒ?guī)
完善配套法律法規(guī)，規(guī)范集體土地使用和流轉。在完善農村土地產權結構基礎上，制定出臺集體建設用地供應、流轉、抵押、市場建設、收益分配及相關稅收等方面法律法規(guī)。建議修改《土地管理法》第六十三條關于“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設”的規(guī)定，確立集體土地所有權和使用權等法律地位，逐步實現(xiàn)集體土地和國有土地“同地、同權、同價”的目標。出臺《集體土地流轉管理辦法》，明確集體土地使用權流轉范圍，促進集體土地使用權規(guī)范流轉。疏通集體土地抵押融資渠道，建議與金融機構加強溝通協(xié)調，選擇農發(fā)行或農村信用合作社作為集體土地使用權抵押融資的試點金融機構，建立融資平臺、暢通融資渠道。
健全收益分配機制，調動多方參與集體土地流轉的積極性。進一步優(yōu)化集體土地收益分配，特別是集體土地增值收益分配，充分調動政府、部門、村集體、村民、用地單位等多方積極性。集體土地收益分配要始終把農民的利益放在首位，建立健全集體經(jīng)濟組織內部資金管理辦法，在做好農民的安置補償基礎上，建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和教育基金等，最大限度地保護農民權益。
?。ǘ┐竽憣嵺`，積極探索新途徑
盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點。針對當前的突出問題和矛盾，按照國家和省的有關規(guī)定，結合實際，我縣積極探索新途徑、新辦法，歸納起來就是“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。1、空間盤活方式，實現(xiàn)“向上發(fā)展”。倡導廠房向高空發(fā)展，嚴格限制單層廠房，鼓勵建造多層、高層廠房。通過增加容積率，有效提高土地利用率。2、收回盤活方式，實現(xiàn)“移花接木”。對企業(yè)建設資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項目，引導其合作嫁接或解除入園協(xié)議，結清退還先期費用，自行退出用地，重新出讓給新的項目使用。3、掛鉤盤活方式，實現(xiàn)“以小換大”。在大力推進“三集中”的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設用地，就成為潛力最大的土地后備資源。我縣主動調整思路，拋棄無地可墾的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復墾整理力度，提升了耕地占補平衡的能力。二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤周轉指標，既保證了耕地占補平衡，又保障了園區(qū)和農民安置區(qū)的用地需求，為長遠集聚用地贏得了主動。
?。ㄈ﹦?chuàng)新實踐，加快構建新機制
要做到布局集中、產業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進科學發(fā)展。我縣就創(chuàng)新實踐了一些符合縣情的政策措施：1、建立激勵機制，切實轉變土地利用方式。一是探索新型工業(yè)化集約用地思路，實行標準廠房建設的鼓勵政策。二是制定園區(qū)開發(fā)的推進政策。各鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))在園區(qū)的招引項目投產后形成的財政收入地方留成部分，全額留給招引鎮(zhèn)(街道、鄉(xiāng))。三是推行集中安置區(qū)建設的引導政策。限制城區(qū)和工業(yè)園區(qū)拆遷戶單獨住宅用地，實行集中自建模式安置。2、建立約束機制，從嚴控制用地需求規(guī)模。我縣建立了相關職能部門參加的工業(yè)用地準入會辦機制，嚴把準入關。一是由發(fā)改委、經(jīng)貿委嚴把項目預評估關，按項目產業(yè)政策、環(huán)境評估、投資強度、規(guī)劃等要求，嚴格控制限制性產業(yè)項目，對不達標項目堅決拒之門外。二是由工商、財政部門嚴把注冊資本到位關，要求投資企業(yè)均注冊資本實際到賬，并出具作為供地必備的相關證明，防止投資虛報強度、虛假出資。三是由國土部門嚴把供地關，按照用地定額標準，對投資強度達不到的項目，核減用地規(guī)?；蛲Ｖ构┑?；鼓勵利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園存量土地建標準廠房，嚴把土地集約利用關。3、建立市場機制，不斷優(yōu)化土地資源配置。經(jīng)營性項目用地市場化程度較高，其用地相對比較集約。經(jīng)過多年的實踐，我縣已形成規(guī)范的經(jīng)營性土地儲備、招拍掛的操作流程。在此基礎上，又加快了工業(yè)用地招拍掛供地步伐。通過地價杠桿作用，逐步提高了工業(yè)用地門坎，有利于招引優(yōu)質項目入駐。4、建立監(jiān)管機制，落實建設用地全程跟蹤。在認真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎上，落實預防建設用地閑置的業(yè)務措施。一是在放線交地后，重點監(jiān)管建設項目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并限期糾正；二是建立項目竣工聯(lián)合驗收制度，會同規(guī)劃、建設等部門，集中檢查批文執(zhí)行情況，促進已批土地的集約高效利用。
九建議
?。ㄒ唬┻M一步完善批后監(jiān)管辦法。
企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前國土部門對企業(yè)投資強度主要依據(jù)項目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復，而企業(yè)在取得土地后工程設計、建設時實際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門就無法掌握，而且閑置土地認定，建筑密度、投資強度如何認定，由誰認定等尚無詳細的評價辦法。建議引入中介機構，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結果作為國土部門監(jiān)管的依據(jù)。
（二）強化土地利用總體規(guī)劃管控作用。
在一定區(qū)域范圍內，土地利用總體規(guī)劃應該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價值取向的，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應體現(xiàn)落實嚴格的耕地保護制度和對規(guī)劃建設用地特別是縣城建設用地嚴格控制的目的。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。
?。ㄈ┰鰪婃?zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村集約利用土地的責任意識。
保護國土資源，才能保障科學發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地，就必須從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村抓起。要想鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村對土地利用更加重視支持，就應有一個科學的政績評價體系，建議縣委、縣政府將耕地保有量、基本農田保護、單位和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗列入政績考核內容。
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