大包大攬并非正能量的社會政策
2016-11-25 17:03:31
來源：京華時報
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原標題：大包大攬不是好的社會政策
從原始秩序來說，確保自己的生活，吃飽喝足穿暖，是每一個人自己的責(zé)任；確保自己的家人、親戚、朋友，有一個起碼的生活，在出現(xiàn)困難的時候，給予適當(dāng)可負擔(dān)的幫助，也是每一個自由的人原始秩序的責(zé)任。為什么我們在街上遇到一個乞丐，同情之心油然而生，想要給他一塊錢，想幫幫他；為什么在街上，哪怕是一個騙子，面對面向我們提出請求幫助的要求，我們都會停下來，即使知道可能上當(dāng)受騙，但內(nèi)心的情感還是會讓我們對他充滿同情，這是因為他就在我們的面前，跟我們在距離意義上形成了原始的秩序，讓我們激發(fā)出很多原始秩序的善良本能和情感，讓我們情不自禁幫助他。即使理性讓我們不要上當(dāng)，硬著心腸走開了，但心里依然會留下說不出的惆悵和遺憾。這就是原始秩序社會政策的秩序維度。
從擴展社會的角度來說，每一個社區(qū)，每一個社會，都存在著生活困苦的人。這樣的人不僅經(jīng)濟上很困難，而且在社會關(guān)系的角度來說，也很困難。他們沒有經(jīng)濟能力，也缺乏社會能力，沒有親戚，沒有朋友，孤苦伶仃。這樣的人依靠偶然的幫助，沒有辦法維持起碼的生活。這就需要有相應(yīng)的擴展社會的救助機制。這種救助可以通過各種各樣的慈善組織實現(xiàn)，也可以通過社區(qū)組織實現(xiàn)。大家給慈善組織捐款捐物，在小區(qū)里設(shè)一些愛心商店、愛心服務(wù)站，給缺衣少食的人提供適當(dāng)?shù)囊路褪澄?。很多小區(qū)有孤寡老人幫助機制，幫助他們干家務(wù)。很多地方建立了鄰里組織，不僅給孤獨的人提供幫助，還給空巢老人提供幫助。這都是很值得關(guān)注的創(chuàng)新。
從市場秩序角度來說，原始的市場秩序往往有救助的功能。比如在菜市場，往往有商家把賣不出去的菜，在最后時刻以論堆銷售的方式出售，以低價銷售。這對于社會中的貧困人口都是很重要的幫助機制。在小飯館里，往往有商家把顧客吃剩的但很干凈的飯菜給乞丐吃。也是原始的市場秩序的社會政策功能。
擴展秩序市場的社會救助功能就更加明顯了。全球市場大宗產(chǎn)品交易，使得商品的供給能力充分提升，大量的廉價商品全球配置，尤其是廉價的食品和衣物，更是給低收入者提供了大量的消費品。全球市場大宗產(chǎn)品采購鏈，更是給全世界的低收入人口提供了大量的工作機會。2016年的《世界經(jīng)濟自由報告》發(fā)現(xiàn)，市場的全球化，讓全世界的貧困人口以驚人的速度下降，這說明擴展市場秩序?qū)τ谏鐣邅碚f，具有非常積極的功能。現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)市場和快遞系統(tǒng)，把遙遠的生產(chǎn)者納入全球市場，也是讓窮人脫貧的系統(tǒng)。
擴展的市場，不僅其產(chǎn)品市場具有很重要的社會政策功能，更重要的是隨著市場秩序的充分發(fā)展，人的生命價格隨著勞動力市場的發(fā)展而快速提升，窮人所擁有的本來不值錢的資產(chǎn)也通過快速發(fā)展的資產(chǎn)市場的發(fā)展而快速增值，職業(yè)教育體系的發(fā)展，還讓窮人有更多的學(xué)習(xí)機會，從而掌握謀生的技能，大規(guī)模的市場秩序的發(fā)展，還給低收入者依靠自己的創(chuàng)業(yè)才能致富提供了大量的機會。這都是市場秩序的奇跡。
接著就是政府的秩序，或者說國家的秩序。在經(jīng)濟學(xué)家哈耶克的模型里，國家秩序或者政府秩序中的政府，是保護人身安全和財產(chǎn)權(quán)利的工具。當(dāng)然，現(xiàn)代國家或者政府往往是福利國家，也就是給目標對象甚至全民提供全面的福利，比如免費教育、免費醫(yī)療、全民失業(yè)救濟、全民養(yǎng)老保障等。這樣的社會政策，已經(jīng)遠遠超過了必要的限度，哈耶克認為這是走向奴役之路。因為福利國家往往利用國家權(quán)力，強制征稅，強制要求企業(yè)和個人繳費，然后全面無差別供給。其結(jié)果是，一方面限制了市場秩序的發(fā)展，讓經(jīng)濟陷入混亂；另一方面也限制甚至破壞了原始秩序的社會政策，讓社會缺乏良心和責(zé)任感。從實證角度來說，世界上福利水平高的國家，經(jīng)濟往往缺乏活力，社會往往充滿沖突；世界福利比較低的國家，經(jīng)濟反而充滿活力，社會反而和平安寧。這說明，國家和政府，應(yīng)該控制自己的權(quán)力，盡可能讓社會和市場發(fā)揮社會政策的作用，而不是運用國家權(quán)力，去建立一個全覆蓋的包容一切的社會政策系統(tǒng)。這樣做，不僅是反社會的，而且也是反市場的。
因此，在這個問題上，哈耶克是對的。政府的作用僅限于補充社會和市場，起點輔助性的作用，而不是大包大攬。只有這樣，才是真正的社會政策。
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