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“民告官”促治霾,政府應(yīng)積極面對

2016-12-22 15:37:47 來源:南都社論

    霧霾發(fā)展到這步田地,身陷其中的人們,除了“等風(fēng)來”,還能做點什么?日前,有民眾起訴所在地政府,其訴訟理由包括“政府未履行空氣污染治理的法定職責(zé),致使嚴(yán)重霧霾頻發(fā)”。起訴書分別引用了《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》的多條法律規(guī)定,并指出即便近年來政府部門有治理霧霾的行動,但“治標(biāo)不治本,效果不明顯”,致使出現(xiàn)“持續(xù)大規(guī)模的空氣污染”。

  面對霧霾災(zāi)害,束手無策,是普通公眾最直接的感受。昨日有媒體聚焦霧霾天的國家相關(guān)各部委,從新聞圖片中當(dāng)然可以看到,市民與權(quán)責(zé)部門此刻終于“同在一片藍(lán)天下”了,吸同樣糟糕的空氣。高聳的辦公大樓里有沒有安裝新風(fēng)系統(tǒng)不得而知,但面對糟糕的空氣,終于看起來是人人平等。環(huán)保部組織多位專家澄清幾種霧霾誤讀,據(jù)說京津冀的重度霧霾災(zāi)害,“不賴外地也不賴風(fēng)”,三地自身的排放量巨大是最主要原因。

  在這個時候,市民拿起法律武器起訴所在地政府。首先,這是看到污染排放就拿起手機給12369舉報之外,公眾看起來能做的、不多的督促努力和表達(dá)。“從我做起”被認(rèn)為是人人都可以做,但卻鮮有人真的去行動去呼吁,對于身陷重度霧霾災(zāi)害的公眾,除了自我減排,能做的還有更積極地推動。畢竟治理環(huán)境更多是一種應(yīng)當(dāng)可以被量化的公共治理。

  因重度霧霾,飛機航班無法降落,為了抗霧霾,市民自費購買的口罩誰來買單,這是最真實、最常見的體驗,也是此次起訴政府不作為的緣起。這被輿論視為一種公益訴訟,但按照2012年修訂的《民事訴訟法》條款,雖然公益訴訟被寫入法律,民訴法規(guī)定,“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”對公益訴訟的提起主體,現(xiàn)行法律有相當(dāng)大程度的保留和限制,“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”事實上將普通公民排除在公益訴訟的適格主體之外。隨后進(jìn)行的《環(huán)境保護(hù)法》修訂將提起環(huán)境公益訴訟的主體限制為“在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”,并“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會組織范圍之內(nèi),親身遭受環(huán)境污染之苦的普通公民,因此失去了提起公益訴訟的資格。盡管環(huán)保法第53條有規(guī)定,“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。于霧霾這樣的環(huán)境災(zāi)害而言,公民尚有知情權(quán),而缺乏提起公益訴訟的權(quán)利,這也是五位律師起訴所在地政府需要“迂回”的制度尷尬所在。

  霧霾事關(guān)每一個普通市民的切身利益,政府權(quán)責(zé)部門除了組織專家辟謠,應(yīng)當(dāng)更加有所作為。按照環(huán)保法的規(guī)定,“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入,提高財政資金的使用效益”,但具體怎么加大投入、相關(guān)投入是否物有所值,亟須獨立專業(yè)的社會組織進(jìn)行專業(yè)化評估,諸如各地投入巨資引入的所謂“霧炮車”的實際效果,以及戴著積極作為帽子的另一種消極不作為,市民提起的行政訴訟可謂恰逢其時。

  政府部門直面“民告官”,積極準(zhǔn)備應(yīng)訴。整個訴訟過程可以成為一次有效的公益宣傳,包括環(huán)境保護(hù),包括政府作為,以及權(quán)力面對監(jiān)督所應(yīng)有的姿態(tài)。權(quán)力有必要、也有義務(wù)向公眾說清楚:像空氣這樣的公共產(chǎn)品,為什么有的時候想讓它好,就一定能萬里無云?現(xiàn)在看來,從“有沒有能力治理霧霾”到“愿不愿意治理霧霾”,考驗的不僅是施政能力,還有施政態(tài)度。

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