青海全面深化改革在繼續(xù)深入
2017-03-15 11:02:37
來源：青海日報
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原標(biāo)題：全面深化改革青海步步深入
三江源國家公園體制試點穩(wěn)步有序推進(jìn)。（資料圖片）
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為牧民群眾解憂。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我省不斷延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，將原鋁加工成合金產(chǎn)品。
2016年，我省全面深化改革精準(zhǔn)發(fā)力縱深推進(jìn)，111項重點改革任務(wù)基本完成。今年是全面深化改革的一個重要節(jié)點，是改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，我省將聚焦“四個扎扎實實”重大要求，圍繞“四個轉(zhuǎn)變”，推動各領(lǐng)域各方面改革不斷取得新的突破、實現(xiàn)新的跨越，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好條件。
“青海發(fā)展相對滯后、但改革不能落后”。
2016年是全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁的關(guān)鍵之年。這一年，我省以改革紅利替補區(qū)位劣勢，以改革創(chuàng)新彌補自身短板，以改革辦法破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制、政治和黨的建設(shè)制度改革全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革方案相繼推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得突破性進(jìn)展。
道行致遠(yuǎn)、不忘初心。一年來，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組緊跟中央、統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)全面深化改革，重點改革蹄疾步穩(wěn)，各領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組部署的111項重點改革任務(wù)基本完成，此外省直有關(guān)部門還完成了135項改革任務(wù)，各方面共出臺216個改革方案。
今年是全面深化改革的一個重要節(jié)點，是改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，我省將聚焦“四個扎扎實實”重大要求，圍繞“四個轉(zhuǎn)變”，推動各領(lǐng)域各方面改革不斷取得新的突破、實現(xiàn)新的跨越，從而為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好條件。
強擔(dān)當(dāng)，重落實——以改革辦法破發(fā)展難題
面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，一年間，全省上下統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實，科學(xué)謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。
突出問題抓關(guān)鍵——一年來，我省堅持問題導(dǎo)向這個根本，從青海改革發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃改革各個領(lǐng)域、各個層次、各個舉措，夯基壘臺、立柱架梁，積極搭建改革的主體框架。緊跟中央改革步伐，及時召開了9次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央深改組會議上的重要講話精神，及時研究貫徹中央改革新部署、新舉措、新精神；審議了28項重大改革方案（事項）。
明確責(zé)任抓主體——2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組抓住責(zé)任落實這個首要，貫穿“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”精神，強化省級領(lǐng)導(dǎo)抓改革的政治責(zé)任，壓實牽頭部門和市州抓改革的主體責(zé)任，健全“三固定”工作機制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部勇當(dāng)改革的促進(jìn)派、實干家。
制度突破求效能——全面深化改革注重以打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的體制機制性改革為最終指向。領(lǐng)導(dǎo)小組將制度建設(shè)放到頭等重要的位置，圍繞構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的改革工作格局，建立了改革責(zé)任落實、方案審核、任務(wù)推進(jìn)、督察通報、評估考核、政策保障機制，確保改革工作體系高效規(guī)范運行。
強化督察促落實——2016年，領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮督察“利器”在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用，開展了四輪30項重點改革任務(wù)督察，堅持改革推進(jìn)到那里，督察就跟進(jìn)到哪里，以“釘釘子”精神抓改革任務(wù)落實。
找“堵點”，破“藩籬”——重點領(lǐng)域改革向深處發(fā)力
一年來，全省上下圍繞經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、政治和黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域改革任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進(jìn)，各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處發(fā)力。
堅持把三江源國家公園體制試點作為全省生態(tài)文明建設(shè)的頭號工程來抓，組建三江源國家公園管理局，完成4個縣政府體制改革，初步建立了保護(hù)管理新體制，徹底打破了“九龍治水”格局，為“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
司法體制改革試點基本完成。經(jīng)過兩年的探索實踐，司法人員分類管理、司法責(zé)任制、職業(yè)保障、人財物省級統(tǒng)管四項改革任務(wù)基本完成；成立了青海省法官檢察官懲戒委員會，啟動了法官檢察官懲戒工作。司法體制改革試點工作取得了階段性明顯成效，得到了中央政法委的充分肯定。
綜合醫(yī)改縱深推進(jìn)。注重體制機制創(chuàng)新，緊緊圍繞公立醫(yī)院綜合改革、優(yōu)化完善分級診療制度、加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革等重點任務(wù)，全力推動三醫(yī)聯(lián)動、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動，西寧市率先在全國組建市縣鄉(xiāng)村四級緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)療集團(tuán)），強化舉措，扎實推進(jìn)，取得了新進(jìn)展、新成效，全省各族群眾綜合醫(yī)改獲得感明顯增強。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。當(dāng)年，我省一系列相關(guān)政策措施密集出臺,一項項改革緊鑼密鼓。各地各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅定不移去產(chǎn)能，精準(zhǔn)施策去庫存，多措并舉降成本，抓住關(guān)鍵補短板，發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的關(guān)鍵支撐作用。
謀全局，共發(fā)展——各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)
確立了“3+10”改革試點創(chuàng)新體系，國資國企改革破冰前行；全面實施“營改增”，財稅體制改革借力遠(yuǎn)航；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制改革深入推進(jìn)；農(nóng)墾改革全面啟動……
過去一年，我省堅持問題導(dǎo)向，圍繞激發(fā)市場活力、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，研究推出了一批具有針對性、關(guān)鍵性和先導(dǎo)性的重大改革舉措，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得重要突破。
“五證合一、一照一碼”、清理行政審批事項、建立權(quán)責(zé)清單……政策松綁、政府讓利，千萬家“網(wǎng)店”“平臺”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代大潮中應(yīng)運而生，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。
2016年省政府兩次取消下放和暫緩實施了409項行政審批事項，目前省級保留268項，在全國屬于省級保留行政審批事項較少省份之一。西寧市由324項減至74項，成為全國行政審批項目最少的省會城市。
同時，鞏固擴大“三證合一”改革成果，全面實施“五證合一、一照一碼”改革。商事制度改革以來，全省市場主體增幅連續(xù)兩年超過全國平均水平，截至2016年底，全省共有各類市場主體33.3萬戶，注冊資本8610.6億元，平均每天新增市場主體201戶。
把制度建設(shè)作為推進(jìn)改革的重中之重，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，我省制定出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和環(huán)境保護(hù)督察實施方案等意見方案，搭建了生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。
相關(guān)部門結(jié)合省情實際，采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革舉措。社會主義民主政治建設(shè)、黨的群團(tuán)改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等方面邁出實質(zhì)性步伐。
縱觀全省，改革協(xié)同配套越聚焦聚力，越能發(fā)揮聯(lián)動作用，催生倍增效應(yīng)。一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力。
添動力，增福祉——民生改革在溫暖中前行
新年伊始，互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村暖意融融。得益于易地搬遷政策，班彥村129戶484人搬至縣城附近，告別了大山深處居住危房、交通閉塞、就醫(yī)就學(xué)不便的歷史。
治國有常，而利民為本。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，使人民群眾有更多獲得感，始終是改革前行的目標(biāo)和方向。一年來，我省民生領(lǐng)域改革亮點紛呈——
脫貧攻堅方面，出臺“1+8+10”脫貧攻堅體系，編制完成“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，構(gòu)建“六位一體”扶貧投入保障機制和“123”幫扶工作機制，扎扎實實推進(jìn)脫貧攻堅。順利完成了6個貧困縣脫帽、404個貧困村退出、11.6萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)。
教育改革方面，我省印發(fā)了完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和實行15年免費教育等意見方案，相繼出臺了42項政策性文件，基本完成了教育綜合改革的頂層設(shè)計，明確了全省教育改革的方向、任務(wù)和路徑，為加快推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
戶籍制度改革方面，出臺了解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見，為全省2261名無戶口人員解決了落戶問題，開展了居民戶口省內(nèi)遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、省內(nèi)戶籍居民身份證異地辦理等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。
社會保障改革方面，出臺了農(nóng)牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)規(guī)范，在4州8縣52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)困難老年人代養(yǎng)服務(wù)試點，為代養(yǎng)服務(wù)工作在全省推開奠定了基礎(chǔ)。全面建立老年人意外傷害險和養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險，成為全國第一個全面建立兩項制度的省份。
增進(jìn)民生福祉，既有物質(zhì)方面看得見摸得著的獲得感，也包括精神層面的獲得感。
通過文化惠民、改善文化民生，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。文化領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，相關(guān)部門緊抓頂層設(shè)計，完善總體方案，出臺了“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化市場綜合執(zhí)法改革等實施意見；繼續(xù)推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，探索利用新媒體講好青海故事，傳遞青海聲音。
一個社會的溫度，來自于各地區(qū)釋放的改革活力。一年來，我省各地區(qū)抓點強基、活力迸發(fā)，各地區(qū)改革亮點紛呈，在推動各項改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
西寧市強力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見和14個重點領(lǐng)域具體改革方案，形成了“1+N”的頂層設(shè)計和工作格局。
海東市穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。6縣（區(qū)）事業(yè)單位從改革前的1021個減至913個，精簡108個，精簡比例為10.5%，市直事業(yè)單位機構(gòu)改革正在有序推進(jìn)。
海北藏族自治州持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。著眼于建立生態(tài)文明示范州長效機制，認(rèn)真落實創(chuàng)建規(guī)劃，深入持續(xù)開展了林業(yè)生態(tài)文明示范州、水生態(tài)文明試點州和全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)創(chuàng)建活動。
……
草原大地雪消融，河湟谷地春又來。矚望未來，全面深化改革面臨新的挑戰(zhàn)，唯有繼續(xù)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，方能匯聚起全面深化改革的強大合力，釋放更多的改革紅利，青海全面深化改革在繼續(xù)深入。
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