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新疆:用好精準(zhǔn)扶貧這個(gè)制勝法寶

2017-03-20 09:55:08 來源:新疆日?qǐng)?bào)
原標(biāo)題:用好精準(zhǔn)扶貧這個(gè)制勝法寶
 
  核心提示
 
  習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,實(shí)施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程,完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù),努力讓各族群眾過上更好生活。
 
  在以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求的過程中,貧困人口的脫貧攻堅(jiān)工作成為衡量新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)尺??倳浀闹匾v話為我們更好地適應(yīng)把握精準(zhǔn)扶貧理念,以此為脫貧攻堅(jiān)工作在新疆的全面開展指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧必將成為新疆打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶。
 
  推出系列專題報(bào)道,反映全區(qū)各地各部門、各族干部群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的認(rèn)識(shí)和體會(huì),以及把講話精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中的思考和行動(dòng),本篇為系列專題報(bào)道之五。
 
  習(xí)近平總書記談精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧
 
  要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,實(shí)施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程,完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù),努力讓各族群眾過上更好生活。
 
  ——摘自2017年3月10日習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)的講話
 
  要加大扶貧資金投入力度,重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜,建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,扶到點(diǎn)上、扶到根上,扶貧扶到家。對(duì)南疆發(fā)展,要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),實(shí)行特殊政策,打破常規(guī),特事特辦。
 
  ——摘自2014年5月28日習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的講話
 
  要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。
 
  ——摘自2015年11月28日習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話
 
  超常規(guī)推進(jìn)南疆四地州脫貧攻堅(jiān)
 
  新疆扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師 陳雷
 
  “總書記參加十二屆全國人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,努力讓各族群眾過上更好生活。”新疆扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師陳雷說,“總書記一語道出了新疆脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵所在。”
 
  南疆四地州是新疆貧困人口最集中,致貧因素最復(fù)雜,脫貧難度最大的區(qū)域,是整個(gè)新疆脫貧攻堅(jiān)工作能否取得最終勝利的基礎(chǔ)所在。陳雷認(rèn)為,要超常規(guī)推進(jìn)南疆四地州脫貧攻堅(jiān),堅(jiān)持分類扶持、長短結(jié)合,從最難處著手,集中力量解決短期問題,精準(zhǔn)制導(dǎo),攻堅(jiān)貧困鄉(xiāng)村。
 
  新疆按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和“五個(gè)一批”總體部署,以南疆為主要發(fā)力點(diǎn),全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。2016年,新疆在2個(gè)縣摘帽驗(yàn)收基礎(chǔ)上,又有5個(gè)貧困縣摘帽、810個(gè)貧困村退出,貧困人口減少60萬人以上,實(shí)現(xiàn)了“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。
 
  在長期實(shí)踐中,新疆堅(jiān)持治貧和治愚并舉,解決經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題并重,增強(qiáng)生產(chǎn)技能和提高文化素質(zhì)齊抓。針對(duì)南疆具體情況,將貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和貧困老年人、婦女、兒童、殘疾人及因病致貧家庭作為群體攻堅(jiān)重點(diǎn),因戶因人制宜,落實(shí)幫扶措施。推進(jìn)交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等扶貧行動(dòng)。大力開展職業(yè)教育、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、貧困村致富帶頭人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等工作,全面提升了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效。
 
  陳雷介紹,新疆以南疆四地州為重點(diǎn),不斷深入推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。全民健康體檢工程,南疆四地州覆蓋率達(dá)100%,加快推進(jìn)南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育,使南疆率先基本實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。通過大力實(shí)施九大惠民工程,統(tǒng)籌推進(jìn)救助扶貧,穩(wěn)步促進(jìn)低保政策與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等救助制度銜接,新疆正在建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制,貧困群眾越來越多地享受著改革開放的成果,獲得感日益增強(qiáng)。
 
  2017年,新疆將緊盯目標(biāo)任務(wù),確保再戰(zhàn)再捷。“脫貧攻堅(jiān)是義不容辭的政治責(zé)任,今年新疆要實(shí)現(xiàn)59萬人脫貧,南疆四地州集中連片特困地區(qū)是主戰(zhàn)場,易地扶貧搬遷則是脫貧攻堅(jiān)的重要突破口。”陳雷說。
 
  財(cái)政資金以南疆四地州為重點(diǎn)協(xié)同發(fā)力
 
  新疆財(cái)政廳財(cái)政扶貧資金管理辦公室主任 地里夏提·買買提
 
  “在新疆開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,財(cái)政投入是基礎(chǔ)保障。”新疆財(cái)政廳財(cái)政扶貧資金管理辦公室主任地里夏提·買買提說,“在新疆脫貧攻堅(jiān)工作中,財(cái)政資金必須以南疆四地州為重點(diǎn),協(xié)同發(fā)力。”
 
  2016年,新疆從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、創(chuàng)新財(cái)政金融扶貧、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力,把南疆集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,切實(shí)加大財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的力度,為新疆開創(chuàng)“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局產(chǎn)生了積極的作用。
 
  據(jù)介紹,新疆在專項(xiàng)扶貧資金(發(fā)展資金)安排上,堅(jiān)持分配到南疆四地州集中連片特殊困難地區(qū)資金不低于總量的80%,分配到35個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣資金不低于總量的85%。
 
  地里夏提說,在這一過程中協(xié)同發(fā)力成為核心關(guān)鍵。財(cái)政廳著眼于“精準(zhǔn)”二字,制定出臺(tái)《自治區(qū)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《自治區(qū)關(guān)于支持貧困縣推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的試點(diǎn)意見》等各個(gè)門類的財(cái)政扶持政策。
 
  同時(shí),以南疆為重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧全疆其他地區(qū)貧困狀況,新疆構(gòu)建了多個(gè)投融資平臺(tái),從各個(gè)層面構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧工作的資金體系。以易地扶貧搬遷為例,作為南疆脫貧攻堅(jiān)的重要突破口,新疆財(cái)政建立易地扶貧搬遷投融資平臺(tái),以項(xiàng)目資本金方式,注入易地扶貧搬遷地方債10.7億元,督促縣級(jí)財(cái)政部門將易地扶貧搬遷政府購買服務(wù)事項(xiàng)納入本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
 
  財(cái)政廳聯(lián)合多個(gè)部門制定各類財(cái)政資金的管理辦法,研究制定扶貧資金監(jiān)督檢查方案。采用委托第三方、部門座談、內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)抽查等方式,對(duì)南疆四地州32個(gè)縣市2016年度扶貧資金的項(xiàng)目計(jì)劃、方案審批、資金支出、項(xiàng)目實(shí)施、會(huì)計(jì)核算等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理,確保了財(cái)政資金在精準(zhǔn)扶貧過程中的安全性和效益最大化。
 
  “2017年,按照項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的改革要求,新疆將全面實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金因素分配、切塊下達(dá)到縣,由貧困縣因地制宜,自主使用資金,逐步建立分工明確、權(quán)責(zé)匹配、管理到位的資金管理使用體系。”地里夏提說,“同時(shí)我們還將進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理,確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性,讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。”
 
  全力改變南疆水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀
 
  新疆水利廳規(guī)劃計(jì)劃處副處長 鄭昕
 
  “習(xí)近平總書記在參加新疆代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,要推進(jìn)這項(xiàng)工作,南疆水利基礎(chǔ)設(shè)施完善程度必須不斷加強(qiáng),我們要做的事還有很多。”新疆水利廳規(guī)劃計(jì)劃處副處長鄭昕說。
 
  地處干旱半干旱區(qū)的新疆,水資源時(shí)空分布極不均衡,“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”。資源性、工程性、結(jié)構(gòu)性和管理性缺水并存是貧困地區(qū),尤其是南疆集中連片貧困地區(qū)致貧的重要因素。
 
  “南疆貧困地區(qū)因水受困,因水致貧現(xiàn)象非常突出。”鄭昕說,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是南疆脫貧攻堅(jiān)的短板所在,更是全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧理念的重要制約因素。“要完成并鞏固南疆扶貧開發(fā)目標(biāo)和成果,一定要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。”
 
  事實(shí)上這一狀況已經(jīng)在發(fā)生著變化。2016年,新疆共實(shí)施150個(gè)水利工程項(xiàng)目,投資85億元,是2015年落實(shí)投資額的1.68倍。這些項(xiàng)目的實(shí)施,使新疆新增農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口24.92萬人,新增和改善高效節(jié)水灌溉面積116.04萬畝,惠及60多萬貧困人口,解決了30萬貧困人口的防洪需求問題,有效改善了貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境。這其中大部分受惠人群都在南疆。
 
  按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,新疆水利扶貧支持政策進(jìn)一步傾斜南疆。針對(duì)南疆集中連片貧困地區(qū),新疆大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電等諸多工程,一步步夯實(shí)著南疆精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。
 
  “我們會(huì)全力響應(yīng)中央的號(hào)召,堅(jiān)決落實(shí)新疆黨委決策部署,堅(jiān)持不懈地推動(dòng)南疆精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”鄭昕說,“今年我們梳理了主要集中在南疆的42個(gè)貧困縣市的水利扶貧項(xiàng)目計(jì)劃,共計(jì)劃完成水利建設(shè)投資153.83億元。南疆四地州將新增農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)人口32.5萬人。”
 
  公共服務(wù),給貧困人口更多發(fā)展路徑
 
  托里縣扶貧辦主任 周偉宏
 
  “習(xí)近平總書記參加新疆代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,完善農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)基本公共服務(wù),這讓我們倍感振奮。”托里縣扶貧辦主任周偉宏說,“托里縣成功摘帽的實(shí)踐證明,由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系建設(shè),讓貧困人口有了更多發(fā)展路徑。”
 
  多年來,作為國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,地處中哈邊境的托里縣,公共服務(wù)體系不健全,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,本級(jí)財(cái)政稀缺。三種因素相結(jié)合,托里縣多年來未能實(shí)現(xiàn)摘帽。
 
  2016年,在中央、新疆財(cái)政和各類政策的大力支持下,托里縣舉全縣之力,將脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程來抓。公共服務(wù)體系建設(shè)成為脫貧進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。
 
  “我們從精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,按照‘一個(gè)不少、一戶不漏’的原則,精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)制定脫貧路徑、精準(zhǔn)配置幫扶資源。累計(jì)投入扶貧資金6.2億元,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、安全住房、教育保障、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民政兜底‘八個(gè)全覆蓋’。”周偉宏說。
 
  公共服務(wù)體系的不斷完善,不僅使貧困群體少了諸多顧慮,而且還可以根據(jù)自己的特點(diǎn)來就業(yè)創(chuàng)業(yè),更讓各級(jí)干部放開手腳,充分立足縣情、鄉(xiāng)情、村情,制定最合乎本地發(fā)展實(shí)際的措施。
 
  托里縣80%的貧困戶在山區(qū)、84%的重點(diǎn)村是牧業(yè)村??h里結(jié)合實(shí)際,通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,開展職業(yè)技能培訓(xùn),為19個(gè)重點(diǎn)村新建了周轉(zhuǎn)房、村民服務(wù)中心、安全飲水工程、產(chǎn)業(yè)扶貧綜合市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活畜交易市場等,提高了公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧助困。去年全縣3393戶1.17萬貧困人口脫貧,19個(gè)貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn),貧困發(fā)生率降至0.24%,順利通過新疆驗(yàn)收核查和第三方評(píng)估。
 
  “公共服務(wù)體系不斷完善,是托里縣成功實(shí)現(xiàn)摘帽的關(guān)鍵因素之一。”周偉宏說,“今年這一體系建設(shè)不能放松,如此才能鞏固好脫貧成果。所以我們將立足實(shí)際,建立更多的草畜聯(lián)營合作社,高規(guī)格的冷藏、保鮮庫;為農(nóng)民專業(yè)合作社提供品牌認(rèn)證補(bǔ)助;由財(cái)政出資建立扶貧創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金等,并將民政兜底作為最堅(jiān)實(shí)的脫貧保障。”
 
  綜合施策,定居興牧才能“興”
 
  塔什庫爾干塔吉克自治縣班迪爾鄉(xiāng)黨委副書記 艾爾肯·玉賽因
 
  “習(xí)近平總書記參加新疆代表團(tuán)審議時(shí)說,實(shí)施好農(nóng)村安居和游牧民定居工程、城鎮(zhèn)保障性安居工程,努力讓各族群眾過上更好生活。這對(duì)塔什庫爾干的農(nóng)牧民來說意義重大。”塔什庫爾干塔吉克自治縣班迪爾鄉(xiāng)黨委副書記艾爾肯·玉賽因說,“從我們鄉(xiāng)的工作來說,要在‘精準(zhǔn)’的基礎(chǔ)上綜合施策,定居興牧才能一步一步興起來。”
 
  塔什庫爾干塔吉克自治縣不僅是貧困縣,還是邊境縣,更是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化流通不夠充分的地區(qū)。班迪爾鄉(xiāng)深居山內(nèi),交通閉塞,脫貧難度異常巨大。
 
  據(jù)艾爾肯介紹,班迪爾鄉(xiāng)是帕米爾高原上的山區(qū)鄉(xiāng),生產(chǎn)生活條件落后,貧困人口自身發(fā)展的能力比起平原居民有著很大差距。“簡單地說,人們可干能干的事情不多。”
 
  立足實(shí)際,定居興牧成為了班迪爾鄉(xiāng)主要的選擇。“我們通過精準(zhǔn)識(shí)別,反復(fù)多次入戶走訪,對(duì)全鄉(xiāng)601戶2082人的具體情況進(jìn)行了掌握和分類。依靠項(xiàng)目資金支持,持續(xù)推動(dòng)游牧民定居工程在鄉(xiāng)里開展。至今全縣已修建定居興牧房503套,今年還要再建67套,全鄉(xiāng)絕大部分人口已實(shí)現(xiàn)了定居。在‘定’的過程中,我們根據(jù)所轄4個(gè)村的不同狀況,分別制定發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式,針對(duì)貧困人口的普遍特征和各自特點(diǎn)進(jìn)行幫扶。在這樣的綜合施策下,定居興牧的‘興’字,正在逐步體現(xiàn)。”
 
  在生活層面,通過醫(yī)療救助、民政兜底、道路改善等諸多措施,班迪爾鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給質(zhì)量大為增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)里針對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)的各自發(fā)展實(shí)際,牽頭引進(jìn)優(yōu)質(zhì)牦牛271頭,扶持幫助4家畜牧養(yǎng)殖合作社發(fā)展壯大。同時(shí)依靠項(xiàng)目資金建立了50座規(guī)模為100平方米的標(biāo)準(zhǔn)化牲畜棚圈,逐步引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩裼蓚鹘y(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變。
 
  對(duì)于緊挨314國道的三個(gè)村,鄉(xiāng)里積極引導(dǎo)支持村民種植瑪咖、雪菊等特色作物,并依托帕米爾高原的壯美風(fēng)光和全域旅游的發(fā)展思路,開始了旅游經(jīng)營的探索。目前已有10戶定居牧民干起了牧家樂的營生。
 
  “必須綜合施策,才可以穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。”艾爾肯說,“今年,我們?cè)趪壹哟筮吘车貐^(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的利好背景下,要從‘小’和‘實(shí)’入手,進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作在鄉(xiāng)里開展。”
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