從“穩(wěn)基礎(chǔ)”向“強(qiáng)實(shí)力”跨越轉(zhuǎn)變
2017-09-26 16:28:17
來源：光明日?qǐng)?bào)
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教育智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，是促進(jìn)教育決策科學(xué)化、民主化的重要支撐，是深化教育綜合改革、辦好人民滿意教育的客觀要求，在推動(dòng)我國由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著重要作用。
2015年4月至2016年12月，華中師范大學(xué)課題組對(duì)廣東、湖南、湖北、江西、貴州、廣西、江蘇和上海等8個(gè)?。▍^(qū)、市）112家教育智庫（教育政策研究機(jī)構(gòu)，包括高校教育學(xué)院、教育科學(xué)研究院、教育評(píng)估院、民間教育智庫等）進(jìn)行了問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪談，對(duì)當(dāng)前我國教育智庫建設(shè)取得的進(jìn)展和存在的問題進(jìn)行了總結(jié)梳理。
核心提示
●重點(diǎn)培育一批特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)的教育智庫
●提升教育智庫和教育智庫人員相對(duì)獨(dú)立性
●創(chuàng)新人員使用機(jī)制，打造一流人才隊(duì)伍
●建立多層次的研究成果轉(zhuǎn)化載體，增強(qiáng)社會(huì)影響力
1、現(xiàn)狀：基礎(chǔ)較好，但缺乏特色、實(shí)力不強(qiáng)
特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)的教育智庫偏少。我國教育智庫建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好，但特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)的教育智庫較少。美國賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報(bào)告2016》顯示，世界排名前100名的智庫中，我國只有6家上榜，沒有教育類智庫入圍。這固然與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，但也在一定程度上表明我國教育智庫發(fā)展還不夠成熟，教育智庫建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我國教育智庫類型眾多，有官方教育智庫，包括黨政機(jī)關(guān)隸屬的教育智庫、教科院、教育評(píng)估院系列的教育智庫，又有高校教育智庫，還有民間教育智庫。在此次統(tǒng)計(jì)樣本中，民間教育智庫占總數(shù)的5%左右，絕大多數(shù)民間教育智庫規(guī)模很小，有的缺少資金支持，沒有順暢的官方意見輸送通道，決策影響力較弱。
教育智庫和教育智庫人員獨(dú)立性不足。教育智庫是相對(duì)穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)在咨政研究上具備獨(dú)立性和客觀性。然而，在此次調(diào)查對(duì)象中，屬于全額撥款單位的占91.1%，屬于部分撥款單位的占5.4%，沒有經(jīng)費(fèi)完全自籌單位。就教育智庫人員而言，工資和福利待遇全部由本單位負(fù)責(zé)的占90%，大部分由本單位負(fù)責(zé)的僅占1.8%，本單位不負(fù)責(zé)任何工資和福利待遇的僅占2.5%。
由此可以看出，由于教育智庫和教育智庫人員由政府財(cái)政支持，在研究過程中較難偏離政府的要求，往往由政府部門指定研究主題，教育政策研究明顯帶有政府指導(dǎo)的色彩。從某種程度來講，這些教育智庫和教育智庫人員的研究獨(dú)立性與前瞻性容易受到影響。此次調(diào)查顯示，當(dāng)教育智庫人員和政府部門意見不一致時(shí)，堅(jiān)持自己觀點(diǎn)的教育智庫人員僅占19.4%，以政府部門意見為準(zhǔn)的占31.1%，選擇折中處理的教育智庫人員占33.7%（見表1）。
教育智庫人員素質(zhì)尚待提升。教育智庫建設(shè)需要兩類高素質(zhì)人才：高素質(zhì)的行政管理人員和復(fù)合型的教育研究人員。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國教育智庫人員素質(zhì)不足問題突出，表現(xiàn)在：
行政管理人員和教育研究人員比例不協(xié)調(diào)。這一現(xiàn)象在官方教育智庫和高校教育智庫中尤為明顯。例如，黨政機(jī)構(gòu)隸屬的教育智庫和教科院系列的教育智庫中，大多擁有黨辦、院辦、行政、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢、外事、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)等機(jī)構(gòu)，配備大量的行政管理人員，容易形成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的局面。
教育智庫人員學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)調(diào)查，目前我國教育智庫人員近九成是文科出身，且偏重于傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科，缺乏擁有自然科學(xué)，尤其是數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面學(xué)術(shù)背景的復(fù)合型教育研究人才。
教育智庫研究人員協(xié)同合作程度不高。在此次調(diào)查的教育智庫研究人員中，以個(gè)人研究為核心的占32.4%，以小組（團(tuán)隊(duì)）為核心的占29.4%，以項(xiàng)目（或上級(jí)任務(wù)）為核心的占33.3%，這表明目前我國教育智庫研究人員團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)、協(xié)同合作的氛圍還不夠濃厚。在被調(diào)查的教育智庫人員中，認(rèn)為去政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)工作交流“非常多”或“比較多”的分別僅占3.6%和9.9%，去政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)工作交流“比較少”或“非常少”分別占37.5%和45.1%。認(rèn)為政府官員或企業(yè)人員來教育智庫工作“非常多”或“比較多”分別占1.8%和10.7%，來教育智庫工作“比較少”或“非常少”分別占30.4%和44.6%（見表2）。可見，我國政府和教育智庫之間的團(tuán)隊(duì)合作和“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制尚未建立。
教育智庫和教育智庫人員社會(huì)影響力偏弱。智庫影響力是智庫生命線和價(jià)值所在。當(dāng)前我國教育智庫影響力普遍偏弱，主要表現(xiàn)在：
過分重視學(xué)術(shù)成果，忽視教育智庫成果的應(yīng)用價(jià)值。例如，根據(jù)調(diào)查（見表3），為政府機(jī)構(gòu)或教育主管部門提供0份教育政策報(bào)告的教育智庫人員占25.9%，1—3份的占54.6%，4—6份的占7.6%，7—9份的占3.0%，10份及以上的占5.2%。
教育智庫人員在報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體上發(fā)表教育熱點(diǎn)問題評(píng)析或接受采訪偏少，媒體曝光率低。每年在報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體上發(fā)表教育政策熱點(diǎn)問題評(píng)論或接受采訪0篇（次）者占61.7%，1—3篇（次）占28.7%，4—6篇（次）占3.7%，7—9篇（次）占2.2%，10篇（次）及以上為0。
教育智庫人員和公眾間存在隱形的“隔離墻”，自我推銷能力不強(qiáng)。
教育智庫和國外教育智庫合作不夠，難以在國際場合發(fā)出“中國聲音”。智庫人員中認(rèn)為所在智庫與國外高校（科研院所）、政策研究中心合作“非常頻繁”的為0，認(rèn)為“比較頻繁”的占4.4%，認(rèn)為“不太頻繁”或“非常不頻繁”的分別占26.5%和43.5%。
2、對(duì)策：創(chuàng)新機(jī)制，在競爭中推動(dòng)多元發(fā)展
重點(diǎn)培育一批特色鮮明、綜合實(shí)力強(qiáng)的教育智庫
建立教育智庫公平競爭機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從政策研究單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)教育智庫成果買方壟斷的狀態(tài)，建立公平競爭機(jī)制，發(fā)展多類型、多層次的教育智庫，鼓勵(lì)和推動(dòng)各類教育智庫之間的有序競爭，形成多元主體良性競爭、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面，提升我國教育智庫整體公信力和影響力。
建立民間教育智庫孵化培育機(jī)制。成立“教育智庫發(fā)展基金”，對(duì)民間教育智庫在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和課題研究資助上給予更多傾斜和支持，重點(diǎn)培育一批發(fā)展前景看好的民間教育智庫，為決定教育民生重大問題的政策制定與實(shí)施提供更多智慧。
打造一批有影響力的教育智庫和教育智庫集群。培育一批在當(dāng)?shù)刂卮蠼逃龥Q策中必不可少、在國內(nèi)乃至國際上有良好聲譽(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響力的教育智庫，盡快形成區(qū)域性和行業(yè)性教育智庫發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，推動(dòng)地方教育智庫集群化、園區(qū)化發(fā)展，努力打造一批有影響力的教育智庫和教育智庫集群，在研究教育政策方面爭取更大話語權(quán)。
提升教育智庫和教育智庫人員相對(duì)獨(dú)立性
教育智庫要與黨委政府和教育主管部門保持“若即若離”的關(guān)系?！叭艏础?，就是圍繞大局，服務(wù)中心工作，圍繞教育改革與發(fā)展重大戰(zhàn)略問題，開展前瞻性、針對(duì)性和儲(chǔ)備性教育政策研究。“若離”，即教育智庫既不唯上，也不媚俗，而是從第三方角度，獨(dú)立、客觀地思考問題，提出建議。
建立多元化籌資機(jī)制。加快教育智庫資金來源多樣性建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，除財(cái)政撥款外，可通過參與政府或公司委托、接受個(gè)人捐贈(zèng)、發(fā)行研究成果等方式獲取資金。
實(shí)施項(xiàng)目競爭制。在教育課題分配上，引入競爭機(jī)制，由傳統(tǒng)的撥款制或下放制，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣_招標(biāo)制，讓官方教育智庫、高校教育智庫和民間教育智庫平等競爭，增強(qiáng)教育政策研究的透明性和教育智庫的相對(duì)獨(dú)立性。
創(chuàng)新人員使用機(jī)制，打造一流人才隊(duì)伍
合理確定行政管理人員和教育研究人員的比例。適度壓縮教育智庫尤其是官方教育智庫中行政管理人員比例，保證中高級(jí)教育研究人員占較大比重，形成兩頭較小、中間稍大的“紡錘形”教育研究人員格局。
探索建立靈活多樣的專兼職相結(jié)合、長短期聘用相結(jié)合的人事管理新機(jī)制。吸納多學(xué)科、多機(jī)構(gòu)、多部門、跨區(qū)域的研究人員，組成德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新精神的人員隊(duì)伍，加大團(tuán)隊(duì)多學(xué)科交叉和整合力度，拓寬專家團(tuán)隊(duì)的研究視野。
建立學(xué)科類別和研究課題相結(jié)合的矩陣研究機(jī)構(gòu)體系。發(fā)揮多學(xué)科教育研究人員共同協(xié)作的優(yōu)勢，集思廣益，取長補(bǔ)短，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作的精神，提高教育研究效率。
建立靈活、暢通的聘任、派遣、掛職、培訓(xùn)機(jī)制，為教育智庫人員到地方政府和基層部門交流工作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使教育研究更“接地氣”。
建立多層次的研究成果轉(zhuǎn)化載體，增強(qiáng)社會(huì)影響力
完善教育智庫成果評(píng)價(jià)機(jī)制。將教育研究思想、調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告、咨詢報(bào)告以及被決策層批示或政府部門采納的、被媒體引用的數(shù)量等作為教育智庫成果重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)教育智庫人員積極接受各類媒體采訪，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。
建立健全教育智庫重大研究成果發(fā)布制度。通過舉辦新聞發(fā)布會(huì)、出版座談會(huì)、組織論壇、開辦講座，在新聞媒體及網(wǎng)站上刊登消息、接受媒體采訪的形式，使公眾及時(shí)了解教育智庫的研究成果。
充分發(fā)揮新媒體作用。教育智庫要加大網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)等建設(shè)力度，建立新的、快速的信息傳播渠道，搶得發(fā)布研究成果和思想觀點(diǎn)的先機(jī)，并把握不同媒體、不同受眾的特點(diǎn)，在文體、文風(fēng)等方面進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)研究成果的可讀性、通俗性、可操作性，使研究成果更易于被政府決策者和公眾理解接受。
?。ㄗ髡撸褐芎橛罡缎l(wèi)東付義朝，單位：華中師范大學(xué)、長江教育研究院）
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