智庫(kù)重在出思想，出建設(shè)性思想
2017-09-26 16:39:04
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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【智識(shí)】
當(dāng)前，智庫(kù)在我國(guó)很“熱”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，中國(guó)智庫(kù)獲得了良好的發(fā)展條件，智庫(kù)建設(shè)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，智庫(kù)建設(shè)并非朝夕之功，需要多年的努力和不懈的堅(jiān)守?？v觀智庫(kù)世界，一家智庫(kù)的成長(zhǎng)，大都經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)、磨合、積累。如果急功近利，反而會(huì)事與愿違。
智庫(kù)建設(shè)要健康行進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展，需要準(zhǔn)確理解和深刻把握智庫(kù)的功能定位。
智庫(kù)的核心功能是生產(chǎn)政策思想、提供政策方案。為此，智庫(kù)必須要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并開(kāi)展切實(shí)研究，提出自己獨(dú)特的分析、判斷和相應(yīng)的解決辦法。與政府部門(mén)每天需面對(duì)大量的具體問(wèn)題不同，智庫(kù)處于相對(duì)超脫的位置，能致力于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、提出方案。智庫(kù)至少可在如下兩個(gè)方面發(fā)揮作用，補(bǔ)充政府部門(mén)可能存在的欠缺——
想政府之所未想。即想在前頭，前瞻性地思考問(wèn)題。這一功能要求智庫(kù)人員敏銳地把握趨勢(shì)性新發(fā)展，開(kāi)展評(píng)估和分析，提請(qǐng)政府和社會(huì)予以注意和重視。若干年前，阿爾文·托夫勒的《第三次浪潮》和約翰·奈斯比特的《大趨勢(shì)》都敏銳地抓住了醞釀中、興起中的趨勢(shì)，人們記憶猶新。現(xiàn)今杰里米·里夫金撰寫(xiě)的《第三次工業(yè)革命》也是如此，引起廣泛重視。這樣的研究工作不屬于政府的職能，因此不大可能產(chǎn)生于政府部門(mén)，而一般產(chǎn)生于智庫(kù)。這種前瞻性的研究工作需要良好的工作環(huán)境和較為充裕的時(shí)間，智庫(kù)正適于從事這樣的工作。簡(jiǎn)言之，政府還沒(méi)想到的，智庫(kù)先想到了；政府尚未估計(jì)到的可能性，智庫(kù)估計(jì)到了。這正是智庫(kù)的一項(xiàng)重要功能。
事后的評(píng)估。一項(xiàng)政策執(zhí)行后，可能有成功的，也有不怎么成功的，這就有必要進(jìn)行事后的評(píng)估。這是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一種方式，從而使未來(lái)的公共政策更切合社會(huì)的需要。政府也進(jìn)行工作總結(jié)，但一般以積極評(píng)價(jià)居多。智庫(kù)進(jìn)行的事后評(píng)估，并不一定是非積極評(píng)價(jià)，而是要進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。智庫(kù)的身份相對(duì)超脫，更適于開(kāi)展這樣的工作。
世界知名智庫(kù)蘭德公司在多年發(fā)展中，形成了一套行之有效的做法。比如，對(duì)某一個(gè)問(wèn)題的可能發(fā)展加以充分評(píng)估并列出全部可能性，并針對(duì)每一種可能性預(yù)先擬議應(yīng)對(duì)之策，從而使政策制定者對(duì)各種可能性都有所準(zhǔn)備，一旦事情發(fā)生，便能從容應(yīng)對(duì)。對(duì)于中國(guó)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，這是可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
要提出具有真知灼見(jiàn)的政策思想，智庫(kù)研究人員的思想必須足夠解放。
解放思想是從中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放推進(jìn)的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程，沒(méi)有思想的解放，就沒(méi)有近40年改革開(kāi)放的巨大成就。農(nóng)村改革、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下全面深化改革等，無(wú)不是如此。
思想解放的反面是思想不解放。對(duì)一家智庫(kù)來(lái)說(shuō)，思想不解放可能是致命的。這是因?yàn)?，智?kù)的核心功能就是出思想，尤其是建設(shè)性的思想。智庫(kù)的要義就在于通過(guò)自己的研究獨(dú)立地提出分析和判斷，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的方案，從而為決策者做決定提供思想和政策選項(xiàng)。所謂“外腦”，此之謂也。智庫(kù)所做的工作應(yīng)是政策制定過(guò)程中十分重要的一部分。
在我們的智庫(kù)中，不排除存在這樣一種現(xiàn)象，即智庫(kù)人士試圖揣摩上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想聽(tīng)到什么，然后再撰寫(xiě)內(nèi)參和報(bào)告。若如此，就失去了智庫(kù)存在的意義。智庫(kù)作為這樣的供給方也不是好的供給方，因?yàn)橛芍菐?kù)輸出到政策過(guò)程中的產(chǎn)品，其價(jià)值在于獨(dú)一無(wú)二性。當(dāng)不同的智庫(kù)就同一個(gè)問(wèn)題提出了不同的思想或方案后，決策就有可能避免錯(cuò)誤，原因在于，集中各方智慧的不同方案估計(jì)到了多種可能性。只有一種聲音、一種看法，沒(méi)有了不同方案的比較，就沒(méi)有了在不同分析間權(quán)衡拿捏并作出抉擇的機(jī)會(huì)，出錯(cuò)的可能性就大大增加了。如果出現(xiàn)這樣的情況，也有違當(dāng)初智庫(kù)建立的“初心”，即通過(guò)開(kāi)展獨(dú)立自主的研究就有關(guān)公共政策問(wèn)題提出真知灼見(jiàn)。
于是，結(jié)論也便得出：智庫(kù)要健康地發(fā)展成長(zhǎng)，需要一種環(huán)境。在這種環(huán)境下，智庫(kù)能夠在較為寬松的氛圍中，獨(dú)立自主地在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展研究，并在此基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)和方案。就黨委政府而言，只要一家智庫(kù)是出于服務(wù)國(guó)家的善意并具備相應(yīng)能力，就可予以足夠的信任，放手讓其開(kāi)展工作。就智庫(kù)而言，應(yīng)該始終不忘初心，牢記本職，提出具有閃光思想的建言。（作者：任曉，系復(fù)旦大學(xué)教授）
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