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原標(biāo)題：“五議決策法”助推陽光村務(wù)，推進(jìn)小微權(quán)力執(zhí)行規(guī)范化——雅安市雨城區(qū)運(yùn)用微權(quán)清單制度推進(jìn)基層治理的實(shí)踐

碧峰峽鎮(zhèn)七老村五議決策法照片

村組干部為群眾講解陽光村務(wù)微權(quán)清單五十條制度

陽光村務(wù)微權(quán)清單五十條讀本

陽光村務(wù)微權(quán)清單五十條關(guān)于“五議決策法”的流程圖

隨著新型城鎮(zhèn)化政策的驅(qū)動和移動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的逐漸普及，表面上看農(nóng)民的整體教育程度提高了，參與民主決策的意識和能力增強(qiáng)了。但深入分析，由于村民參與的形式不明確，導(dǎo)致村民想?yún)⑴c、想監(jiān)督卻沒有適合的途徑，村民正在逐漸失去政治參與的積極性，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在很大程度上流于形式。同時，民主決策沒有規(guī)范的流程，村級組織甚至個別干部隨意決策，造成決策偏離群眾和工作失誤，甚至引發(fā)“微腐敗”問題，產(chǎn)生村民對村級組織、村干部的信任危機(jī)，甚至累及基層黨委政府。這種問題在當(dāng)下農(nóng)村普遍存在，雨城區(qū)也不例外。為解決這個問題，2015年起，雨城區(qū)先后在全區(qū)189個行政村和18個社區(qū)全面推行陽光村務(wù)微權(quán)清單五十條和“陽光居務(wù)”微權(quán)清單三十三條，目的就是將基層事務(wù)管理服務(wù)“清單化”、基層組織行權(quán)“流程化”、群眾議事、監(jiān)督“明白化”。

一、案例背景

2012年12月，雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)七老村1000余畝集體林地以拍賣的方式流轉(zhuǎn)給第三方，村集體獲益138萬元?？鄢值爻邪说难a(bǔ)償金，仍有79.43萬元結(jié)余。村民們對這筆近80萬元的資金如何處置十分關(guān)心，村兩委也是慎之又慎，不敢輕易處置。這一慎重，就拖到了2016年，村民們心里開始打起鼓來，錢會不會被村上的干部瓜分了，坊間猜測村干部已把錢私分的傳言日盛。終于有一天，10余村民義憤填膺的到鎮(zhèn)政府上訪要求真相。鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記、黨委聯(lián)系七老村的組織委員、鎮(zhèn)村財收支管理中心、七老村兩委主要負(fù)責(zé)人出面耐心解釋，保證資金是安全的，錢在村財鎮(zhèn)管賬戶上，并答應(yīng)村民不克扣截留一分錢，這才打消了村民的疑慮。村民們雖然散去，但這近80萬元的林地流轉(zhuǎn)收益的處置不得不提上日程，如何處理不妥，勢必引起更大的矛盾，甚至群體性事件。正當(dāng)一籌莫展時，陽光村務(wù)微權(quán)清單五十條給了村兩委化解“危機(jī)”靈感，村支書吳文錦感嘆道：這不正是最好的辦法嗎，事情咋個辦，把決定權(quán)交給村民們，我們干部就當(dāng)個組織者，省得因?yàn)閷Υ迕竦囊庖娬疹櫿疹櫜恢芏奶帪殡y。

二、具體做法

七老村支部書記向和碧峰峽鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)匯報了自己的想法，得到了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的支持和同意，并指派聯(lián)系村的組織委員和包村干部，指導(dǎo)協(xié)助村兩委嚴(yán)格按照陽光微權(quán)的“五議決策法”來開展此項(xiàng)工作。

“第一議”——村兩委提議，并廣泛征求群眾意見。七老村兩委決定，先把集體資金處置的議題提出來，并安排各村民小組分別收集村民意見。經(jīng)過1個多月的意見收集、匯總、整理，有提議完善村級公共基礎(chǔ)設(shè)施的，有要求對資金進(jìn)行分配。要求對資金進(jìn)行分配的，村民對分配方式也有許多不同的意見。因村民自然增減，問題集中在應(yīng)納入分配的村民范圍。

“第二議”——村兩委商議，擬訂初步方案。針對提議征求回來的各方面意見，村兩委決定召開村務(wù)監(jiān)督委員會和各村民小組長參加的村兩委聯(lián)席（擴(kuò)大）會，并邀請有資歷、懂情況的群眾代表參加。在充分征求與會人員意見建議的基礎(chǔ)上，初步擬定將結(jié)余資金按人口平均分發(fā)給村民，常住人口和戶籍人口均參與分配。商議結(jié)果形成初步方案，并再次在各村民小組以戶長會的形式進(jìn)行公示，征求意見。

“第三議”——村民代表大會審議，進(jìn)一步完善并形成決議草案。2017年6月22日，七老村“兩委”組織召開村民代表大會，向村民代表大會通報了拍賣資金的收支、結(jié)余情況，并對方案再次進(jìn)行了認(rèn)真討論。村民代表的意見仍集中在參與分配的村民范圍上，但同意兩委初步方案的聲音明顯偏多。

“第四議”—— 村民代表大會決議，形成執(zhí)行方案。經(jīng)過充分討論，村兩委擬訂了分配方案的決議草案，并向大會介紹了決議草案制定的依據(jù)和利弊，繼續(xù)組織參會人員針對草案提意見。經(jīng)過近1個多小時的民主討論，村民意見更加統(tǒng)一到村兩委提出的決議草案上來。見時機(jī)成熟，村兩委決定采取舉手投票的方式對決議草案進(jìn)行表決。方案最終以絕對優(yōu)勢獲得通過表決。

“第五議”——接受村民公開評議。資金分配方案決議在全村進(jìn)行了公開公示。公示期滿未收到群眾異議。在此基礎(chǔ)上，各村民小組對參與分配的村民登記造冊并反復(fù)公示，公示無異議后，最終確定1290人參與分配。

2017年9月7日，七老村林場流轉(zhuǎn)收益款正式通過碧峰峽鎮(zhèn)村財收支管理中心向村民轉(zhuǎn)賬打款。村民們陸續(xù)收到了期盼已久的林地收益款。擱置多年，讓村兩委“棘手”的近80萬元集體收益款終于得到妥善處置，無一人到村、到鎮(zhèn)反映資金分配的負(fù)面問題。

三、案例成效

七老村采取“五議決策法”，最大限度保障了廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，降低了村兩委的決策風(fēng)險，得到了全體村民的擁護(hù)，有效減少了干群矛盾和對干部的不信任。這是雨城區(qū)村級治理最成功的案例之一，也是雨城區(qū)實(shí)施陽光村(居)務(wù)微權(quán)清單制度以來的一個縮影。

近年來，雨城區(qū)著力加強(qiáng)對村級權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，管好“微權(quán)力”、防止“微腐敗”。陽光村務(wù)微權(quán)清單制度運(yùn)行近兩年多時間來，基層“微腐敗”得到有效遏制，在村民自治、公開透明、民主監(jiān)督、管理規(guī)范等方面取得了一系列成績，促進(jìn)了村組干部用權(quán)更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了基層群眾辦事更加快捷，達(dá)到了密切干群關(guān)系的初衷。據(jù)雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2015年陽光村務(wù)微權(quán)清單制度實(shí)施以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局2015年、2016年受理針對農(nóng)村村組干部的檢舉控告數(shù)量分別較上一年度下降48%、31%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年下降。陽光村務(wù)微權(quán)清單制度獲得省深改領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，《四川日報》、《廉政瞭望》、廉潔四川、《四川黨建》、四川在線等主流媒體相繼轉(zhuǎn)載報道和推廣。

四、運(yùn)行啟示

從碧峰峽鎮(zhèn)七老村的案例中可以發(fā)現(xiàn)，要確保以“五議決策法”為核心的微權(quán)清單制度落實(shí)見成效，群眾的廣泛參與、干部的思想認(rèn)識和對群眾意見的駕馭水平都至關(guān)重要，密不可分，缺一不可。一方面，陽光村務(wù)微權(quán)清單制度的推行，進(jìn)一步暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在當(dāng)前的大環(huán)境下，一些影響并不廣泛、不直接的事項(xiàng)上，廣大村民參與決策和監(jiān)督的積極性并不是很高。七老村的成功還得益與廣大村民對資金處置的長期高度關(guān)注，因?yàn)橘Y金的分配直接關(guān)系個人切身利益，這是村民積極參與民主決策的直接動力。這就要求，要提高村民參與民主決策、監(jiān)督的積極性，還需要對村民進(jìn)行不懈的教育和引導(dǎo)，提高他們對決策事項(xiàng)的認(rèn)識，從而主動參與決策和監(jiān)督。另一方面，陽光村務(wù)微權(quán)清單制度規(guī)范了村級權(quán)力，為村級組織落實(shí)村民自治制度提供了便于操作的模式，成為指導(dǎo)村組干部管理村務(wù)的工具書，使村組干部在面臨復(fù)雜的農(nóng)村工作和各方面的矛盾沖突時，能夠找到行之有效的工作方法，解決了因干群溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關(guān)系緊張問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

在陽光村務(wù)微權(quán)清單制度運(yùn)行過程中，我們也還有需進(jìn)一步強(qiáng)化的地方，主要表現(xiàn)在：

一是推進(jìn)陽光村務(wù)微權(quán)清單制度還需要進(jìn)一步規(guī)范“小微權(quán)力”依規(guī)運(yùn)行。陽光村務(wù)微權(quán)清單制度的貫徹落實(shí)，突出了監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，更加注重源頭預(yù)防和制度建設(shè)，緊緊抓住村干部這一權(quán)力主體和廣大村民這一監(jiān)督主體，抓住了規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行這一核心。下一步還需要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)一步梳理村級組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)，把群眾關(guān)心的各類事項(xiàng)細(xì)化成方便干部操作、群眾看得懂的流程圖，為村級治理提供制度保障。

二是推進(jìn)陽光村務(wù)微權(quán)清單制度還需要進(jìn)一步激發(fā)黨員群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的主動性。陽光村務(wù)微權(quán)清單制度構(gòu)建的群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會和村紀(jì)檢小組監(jiān)督、上級紀(jì)委監(jiān)督的“三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”，不斷規(guī)范村干部用權(quán)管理。其中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督，對民主議政、村務(wù)公開、“三資”管理、委托代辦等各項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提升群眾的參與主動性。要搭建廣泛的群眾參與、監(jiān)督平臺，采取線上線下結(jié)合的方式，通過短信、微信、QQ等新媒體，不斷推動村務(wù)公開進(jìn)入指尖時代，打通服務(wù)群眾、接受監(jiān)督“最后一公里”，提升群眾的獲得感，形成良性互動。

三是推進(jìn)陽光村務(wù)微權(quán)清單制度必須構(gòu)建齊抓共管的工作格局。推進(jìn)陽光村務(wù)微權(quán)清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多個層面、多個部門、多種因素，需要區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、相關(guān)部門共同參與，才能形成合力，才能取得實(shí)效。切實(shí)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)陽光村務(wù)微權(quán)清單制度“兩個責(zé)任”落實(shí)機(jī)制，一方面抓好村的微權(quán)清單制度貫徹執(zhí)行的指導(dǎo)、監(jiān)管、審核和把關(guān)等工作；另一方面抓好對微權(quán)清單制度不執(zhí)行、假執(zhí)行、變通執(zhí)行的監(jiān)督檢查和查處力度，曝光典型案例。同時微權(quán)清單相關(guān)職能部門及時更新完善微權(quán)清單，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“陽光村居務(wù)”微權(quán)清單制度進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，從而形成了多方參與、齊抓共管的工作局面。

雅安市雨城區(qū)碧峰峽鎮(zhèn)

2017年9月30日