陜西首屆社區(qū)治理高峰論壇舉行 專(zhuān)家諫言如何化解各方矛盾
2018-02-06 09:34:42
來(lái)源：華商網(wǎng)-華商報(bào)
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小區(qū)怎樣才能管理得更好?怎么做才能化解各種矛盾?近日，在西安舉行的陜西省第一屆社區(qū)治理高峰論壇上，專(zhuān)家們分享的觀點(diǎn)讓與會(huì)的各個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)主任和業(yè)主大會(huì)籌備組業(yè)主代表們感到很有收獲。
>>社區(qū)治理
有職責(zé)就要履行
不履行就要被問(wèn)責(zé)
該論壇由西北政法大學(xué)法治陜西建設(shè)協(xié)同中心、中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院等單位聯(lián)合舉辦，本屆論壇主題為“法治護(hù)航多元共治”。主題包含四個(gè)方面：“社區(qū)治理與政府服務(wù)、法治保障”“社區(qū)治理與多元協(xié)商”“社區(qū)治理與物業(yè)服務(wù)”“社區(qū)治理與專(zhuān)業(yè)服務(wù)”，多位外地知名專(zhuān)家參與了本次會(huì)議。西安不少小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任、業(yè)主大會(huì)籌備組代表也參加了會(huì)議。
西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)王瀚在致辭中表示，社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和社會(huì)治理能力提升的十分重要的組成部分，隨著我國(guó)國(guó)力的提升、宜居生活水平的提升，越來(lái)越多的國(guó)外人士到中國(guó)定居生活，社區(qū)文化的多元、包容以及社區(qū)管理的信息化、政策化手段和政府探討多元的治理體系，都是必須要面對(duì)的問(wèn)題。
西北政法大學(xué)《法律科學(xué)》主編韓松認(rèn)為，社區(qū)治理法律法規(guī)體系至少應(yīng)該包括黨內(nèi)法規(guī)、地方法規(guī)、關(guān)于自治的法律、民事法律法規(guī)、民間法五個(gè)方面。要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)基層法治政府建設(shè)。因?yàn)殂暯由鐓^(qū)治理這一塊，都在最基層的。一個(gè)法治政府，法律規(guī)定的職責(zé)，必須要得到執(zhí)行。有職責(zé)就要履行，不履行就要被問(wèn)責(zé)。要建立健全社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)組織，如果業(yè)主委員會(huì)在很多小區(qū)還成立不了，那么這一塊就不現(xiàn)實(shí)。
>>社區(qū)協(xié)商
建議實(shí)行“兩委三方制”
由社區(qū)黨建來(lái)構(gòu)建平臺(tái)
北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心研究員邵里庭說(shuō)，為什么要進(jìn)行社區(qū)協(xié)商?非常簡(jiǎn)單，社區(qū)是一個(gè)多元組織的組合。其中，最重要的有三塊：居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)。它們各自有自己的目的、自己的特征。怎么在社區(qū)的范圍之內(nèi)進(jìn)行協(xié)商呢?建議實(shí)行“兩委三方制”，就是業(yè)委會(huì)、居委會(huì)和物業(yè)三個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)共同協(xié)商，由社區(qū)黨建來(lái)構(gòu)建這個(gè)平臺(tái)?？墒莾H有這三方面的負(fù)責(zé)人是不夠的，社區(qū)的協(xié)商要從根上協(xié)商，才能商到位、商到頭。
“現(xiàn)在為什么好多物業(yè)公司老怕別人把它炒了?關(guān)鍵問(wèn)題是，它始終把自己孤立于社區(qū)服務(wù)對(duì)象之中。本來(lái)有樓管員，要到樓里去跟所有的業(yè)主進(jìn)行溝通，但為了省錢(qián)把樓管員撤了，那它就跟業(yè)主隔了一道墻，客服不下去，物業(yè)費(fèi)上不來(lái)，人際不熟悉，吵架連連。”邵里庭說(shuō)。
社區(qū)協(xié)商，建議大家開(kāi)好四個(gè)會(huì)：一是議政會(huì)，就是過(guò)去的文件宣傳;二是懇談會(huì)，有事情讓大家說(shuō)出來(lái);三是協(xié)商會(huì)，目的就是為了求同存異;四是協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)就是碰到具體的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)性的專(zhuān)業(yè)處理。
>>物業(yè)管理
有法規(guī)沒(méi)利用
6年未處罰一個(gè)物業(yè)公司
西安市心晴雅苑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任周洪斌介紹，他們小區(qū)2003年建成，2011年成立了第一屆業(yè)主委員會(huì)，2014年換屆。她是第一屆和第二屆兩屆業(yè)委會(huì)主任。2012年業(yè)委會(huì)在西安第一次用公開(kāi)招標(biāo)的形式更換了一個(gè)不給業(yè)主服務(wù)、不跟業(yè)主合作的物業(yè)公司，后來(lái)又與一個(gè)物業(yè)公司合作，在西安率先實(shí)行了酬金制物業(yè)管理模式。
周洪斌說(shuō)，在帶領(lǐng)業(yè)主們維權(quán)的過(guò)程中，她深刻地體會(huì)到一個(gè)問(wèn)題，“如果法規(guī)大家不用，就是一紙空文”?！段靼彩形飿I(yè)管理?xiàng)l例》從1999年第一版，到2017年實(shí)施的第四版已經(jīng)實(shí)施并修改多次。其中，2010年6月開(kāi)始實(shí)行的第三版《西安市物業(yè)管理?xiàng)l例》第七章法律責(zé)任中共有20條違規(guī)處罰規(guī)定。對(duì)于西安市物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反該條例的行政處罰情況，她在2015年底向西安市房管局提交了一份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。2016年1月7日，她得到的答復(fù)是:“經(jīng)查，截至目前我局沒(méi)有對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)該條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過(guò)行政處罰。”也就是說(shuō)，該條例第三版實(shí)施近六年的時(shí)間里，西安市房管局沒(méi)有處罰過(guò)一個(gè)物業(yè)公司。難道是六年的時(shí)間里所有的物業(yè)公司從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)違規(guī)的情況?
>>物業(yè)管理行業(yè)
正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展階段
資本市場(chǎng)將越來(lái)越多介入
多位物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人也參加了這次會(huì)議，令人有點(diǎn)意外的是，他們均表示支持業(yè)主們成立業(yè)委會(huì)。
一位物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)管理行業(yè)目前正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，未來(lái)三大風(fēng)口將決定這個(gè)行業(yè)未來(lái)十年所有的創(chuàng)新主題、創(chuàng)新主線(xiàn)。這三個(gè)風(fēng)口分別是資本、互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)主本身。資本市場(chǎng)越來(lái)越多地介入物業(yè)管理的發(fā)展，如果真正要讓客戶(hù)的價(jià)值得到發(fā)掘，讓社區(qū)終端市場(chǎng)爆發(fā)，就必須將更多資源傾向于業(yè)主這一塊，從企業(yè)運(yùn)作的角度來(lái)講，物業(yè)服務(wù)企業(yè)會(huì)更多關(guān)注業(yè)主，更多的去提升為業(yè)主服務(wù)的水準(zhǔn)。從企業(yè)維度看業(yè)主自身的發(fā)展，相信西安的市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越規(guī)范。
另一位物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，要得到業(yè)主的滿(mǎn)意，就要關(guān)注業(yè)主關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，去幫助業(yè)主解決問(wèn)題。一是明確物業(yè)管理服務(wù)業(yè)主處理好各種關(guān)系，二是提高業(yè)主自治的管理水平，三是提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身的水平，從基礎(chǔ)服務(wù)到延伸服務(wù)。四是要規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)。物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)目前存在一些問(wèn)題，真正的好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，首先要有社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
>>先進(jìn)理念
第三方機(jī)制不可或缺
可提高社會(huì)管理的服務(wù)質(zhì)量
在會(huì)上，來(lái)自北京、杭州的市場(chǎng)化第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹了“第三方”理念。
國(guó)內(nèi)首家物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)始人黃傳煒介紹，遼寧省已經(jīng)以省級(jí)授權(quán)方式，受理了遼寧省第三方評(píng)估機(jī)制。社會(huì)治理當(dāng)中，第三方機(jī)制是不可或缺的。就物業(yè)管理活動(dòng)的過(guò)程而言，第三方機(jī)制主要包括以下環(huán)節(jié)：物業(yè)費(fèi)第三方評(píng)估，物業(yè)交接第三方承接查驗(yàn)，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量第三方評(píng)估監(jiān)理，業(yè)主組織建設(shè)與運(yùn)作。第三方對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主組織、政府公共管理都有很具體的社會(huì)價(jià)值。
《人民日?qǐng)?bào)》社人民網(wǎng)房產(chǎn)公益顧問(wèn)舒可心介紹，政府選擇市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，首先是節(jié)約成本，人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)維持的成本都節(jié)約了。其次政府委托第三方做事，干不好的話(huà)是第三方的問(wèn)題。另外，關(guān)鍵是能夠提高社會(huì)管理的服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)樗鞘袌?chǎng)優(yōu)化通過(guò)采購(gòu)來(lái)解決的。
來(lái)自杭州的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人婁云林介紹了他們?cè)趲椭鷺I(yè)主們召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)委會(huì)以及業(yè)委會(huì)換屆、選聘物業(yè)等方面具體的做法。他們公司還率先就業(yè)主大會(huì)會(huì)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)了ISO9001認(rèn)證。（記者馬虎振）
>>社區(qū)治理
有職責(zé)就要履行
不履行就要被問(wèn)責(zé)
該論壇由西北政法大學(xué)法治陜西建設(shè)協(xié)同中心、中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院等單位聯(lián)合舉辦，本屆論壇主題為“法治護(hù)航多元共治”。主題包含四個(gè)方面：“社區(qū)治理與政府服務(wù)、法治保障”“社區(qū)治理與多元協(xié)商”“社區(qū)治理與物業(yè)服務(wù)”“社區(qū)治理與專(zhuān)業(yè)服務(wù)”，多位外地知名專(zhuān)家參與了本次會(huì)議。西安不少小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任、業(yè)主大會(huì)籌備組代表也參加了會(huì)議。
西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)王瀚在致辭中表示，社區(qū)治理是國(guó)家治理體系和社會(huì)治理能力提升的十分重要的組成部分，隨著我國(guó)國(guó)力的提升、宜居生活水平的提升，越來(lái)越多的國(guó)外人士到中國(guó)定居生活，社區(qū)文化的多元、包容以及社區(qū)管理的信息化、政策化手段和政府探討多元的治理體系，都是必須要面對(duì)的問(wèn)題。
西北政法大學(xué)《法律科學(xué)》主編韓松認(rèn)為，社區(qū)治理法律法規(guī)體系至少應(yīng)該包括黨內(nèi)法規(guī)、地方法規(guī)、關(guān)于自治的法律、民事法律法規(guī)、民間法五個(gè)方面。要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)基層法治政府建設(shè)。因?yàn)殂暯由鐓^(qū)治理這一塊，都在最基層的。一個(gè)法治政府，法律規(guī)定的職責(zé)，必須要得到執(zhí)行。有職責(zé)就要履行，不履行就要被問(wèn)責(zé)。要建立健全社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)組織，如果業(yè)主委員會(huì)在很多小區(qū)還成立不了，那么這一塊就不現(xiàn)實(shí)。
>>社區(qū)協(xié)商
建議實(shí)行“兩委三方制”
由社區(qū)黨建來(lái)構(gòu)建平臺(tái)
北京市海淀和諧社區(qū)發(fā)展中心研究員邵里庭說(shuō)，為什么要進(jìn)行社區(qū)協(xié)商?非常簡(jiǎn)單，社區(qū)是一個(gè)多元組織的組合。其中，最重要的有三塊：居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)。它們各自有自己的目的、自己的特征。怎么在社區(qū)的范圍之內(nèi)進(jìn)行協(xié)商呢?建議實(shí)行“兩委三方制”，就是業(yè)委會(huì)、居委會(huì)和物業(yè)三個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)共同協(xié)商，由社區(qū)黨建來(lái)構(gòu)建這個(gè)平臺(tái)?？墒莾H有這三方面的負(fù)責(zé)人是不夠的，社區(qū)的協(xié)商要從根上協(xié)商，才能商到位、商到頭。
“現(xiàn)在為什么好多物業(yè)公司老怕別人把它炒了?關(guān)鍵問(wèn)題是，它始終把自己孤立于社區(qū)服務(wù)對(duì)象之中。本來(lái)有樓管員，要到樓里去跟所有的業(yè)主進(jìn)行溝通，但為了省錢(qián)把樓管員撤了，那它就跟業(yè)主隔了一道墻，客服不下去，物業(yè)費(fèi)上不來(lái)，人際不熟悉，吵架連連。”邵里庭說(shuō)。
社區(qū)協(xié)商，建議大家開(kāi)好四個(gè)會(huì)：一是議政會(huì)，就是過(guò)去的文件宣傳;二是懇談會(huì)，有事情讓大家說(shuō)出來(lái);三是協(xié)商會(huì)，目的就是為了求同存異;四是協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)就是碰到具體的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)性的專(zhuān)業(yè)處理。
>>物業(yè)管理
有法規(guī)沒(méi)利用
6年未處罰一個(gè)物業(yè)公司
西安市心晴雅苑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任周洪斌介紹，他們小區(qū)2003年建成，2011年成立了第一屆業(yè)主委員會(huì)，2014年換屆。她是第一屆和第二屆兩屆業(yè)委會(huì)主任。2012年業(yè)委會(huì)在西安第一次用公開(kāi)招標(biāo)的形式更換了一個(gè)不給業(yè)主服務(wù)、不跟業(yè)主合作的物業(yè)公司，后來(lái)又與一個(gè)物業(yè)公司合作，在西安率先實(shí)行了酬金制物業(yè)管理模式。
周洪斌說(shuō)，在帶領(lǐng)業(yè)主們維權(quán)的過(guò)程中，她深刻地體會(huì)到一個(gè)問(wèn)題，“如果法規(guī)大家不用，就是一紙空文”?！段靼彩形飿I(yè)管理?xiàng)l例》從1999年第一版，到2017年實(shí)施的第四版已經(jīng)實(shí)施并修改多次。其中，2010年6月開(kāi)始實(shí)行的第三版《西安市物業(yè)管理?xiàng)l例》第七章法律責(zé)任中共有20條違規(guī)處罰規(guī)定。對(duì)于西安市物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反該條例的行政處罰情況，她在2015年底向西安市房管局提交了一份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。2016年1月7日，她得到的答復(fù)是:“經(jīng)查，截至目前我局沒(méi)有對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)該條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過(guò)行政處罰。”也就是說(shuō)，該條例第三版實(shí)施近六年的時(shí)間里，西安市房管局沒(méi)有處罰過(guò)一個(gè)物業(yè)公司。難道是六年的時(shí)間里所有的物業(yè)公司從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)違規(guī)的情況?
>>物業(yè)管理行業(yè)
正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展階段
資本市場(chǎng)將越來(lái)越多介入
多位物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人也參加了這次會(huì)議，令人有點(diǎn)意外的是，他們均表示支持業(yè)主們成立業(yè)委會(huì)。
一位物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)管理行業(yè)目前正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，未來(lái)三大風(fēng)口將決定這個(gè)行業(yè)未來(lái)十年所有的創(chuàng)新主題、創(chuàng)新主線(xiàn)。這三個(gè)風(fēng)口分別是資本、互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)主本身。資本市場(chǎng)越來(lái)越多地介入物業(yè)管理的發(fā)展，如果真正要讓客戶(hù)的價(jià)值得到發(fā)掘，讓社區(qū)終端市場(chǎng)爆發(fā)，就必須將更多資源傾向于業(yè)主這一塊，從企業(yè)運(yùn)作的角度來(lái)講，物業(yè)服務(wù)企業(yè)會(huì)更多關(guān)注業(yè)主，更多的去提升為業(yè)主服務(wù)的水準(zhǔn)。從企業(yè)維度看業(yè)主自身的發(fā)展，相信西安的市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越規(guī)范。
另一位物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，要得到業(yè)主的滿(mǎn)意，就要關(guān)注業(yè)主關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，去幫助業(yè)主解決問(wèn)題。一是明確物業(yè)管理服務(wù)業(yè)主處理好各種關(guān)系，二是提高業(yè)主自治的管理水平，三是提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身的水平，從基礎(chǔ)服務(wù)到延伸服務(wù)。四是要規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)。物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)目前存在一些問(wèn)題，真正的好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，首先要有社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
>>先進(jìn)理念
第三方機(jī)制不可或缺
可提高社會(huì)管理的服務(wù)質(zhì)量
在會(huì)上，來(lái)自北京、杭州的市場(chǎng)化第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹了“第三方”理念。
國(guó)內(nèi)首家物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)始人黃傳煒介紹，遼寧省已經(jīng)以省級(jí)授權(quán)方式，受理了遼寧省第三方評(píng)估機(jī)制。社會(huì)治理當(dāng)中，第三方機(jī)制是不可或缺的。就物業(yè)管理活動(dòng)的過(guò)程而言，第三方機(jī)制主要包括以下環(huán)節(jié)：物業(yè)費(fèi)第三方評(píng)估，物業(yè)交接第三方承接查驗(yàn)，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量第三方評(píng)估監(jiān)理，業(yè)主組織建設(shè)與運(yùn)作。第三方對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主組織、政府公共管理都有很具體的社會(huì)價(jià)值。
《人民日?qǐng)?bào)》社人民網(wǎng)房產(chǎn)公益顧問(wèn)舒可心介紹，政府選擇市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，首先是節(jié)約成本，人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)維持的成本都節(jié)約了。其次政府委托第三方做事，干不好的話(huà)是第三方的問(wèn)題。另外，關(guān)鍵是能夠提高社會(huì)管理的服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)樗鞘袌?chǎng)優(yōu)化通過(guò)采購(gòu)來(lái)解決的。
來(lái)自杭州的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人婁云林介紹了他們?cè)趲椭鷺I(yè)主們召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)委會(huì)以及業(yè)委會(huì)換屆、選聘物業(yè)等方面具體的做法。他們公司還率先就業(yè)主大會(huì)會(huì)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)了ISO9001認(rèn)證。（記者馬虎振）
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