張寶通：中國城市化進(jìn)入新階段
2018-04-25 18:04:00
來源：西部決策網(wǎng)
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在新中國成立初期的30年，為了加快工業(yè)化，實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，靠農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，很快建設(shè)了一個(gè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系。改革開放后，實(shí)施了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但當(dāng)時(shí)實(shí)行了離土不離鄉(xiāng)的政策。如果當(dāng)時(shí)能突破戶籍制度，允許離土也離鄉(xiāng)，中國的城鎮(zhèn)化就會(huì)平穩(wěn)過渡，就不會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化與市民化的脫節(jié)。后來我們放開了小城鎮(zhèn)以至中小城市的戶籍，促進(jìn)了中國的城鎮(zhèn)化。但流動(dòng)人口主要集中在超大城市、特大城市和大城市，現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化率雖然接近60% ，但市民化率才剛剛超過40%，超大城市、特大城市和大城市積壓了嚴(yán)重的戶籍矛盾?，F(xiàn)在國家發(fā)改委要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，放開了大城市的戶籍，降低了特大、超大城市的落戶條件，使中國的城市化進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
中國的城市化不是大中小城市齊步走，而是超大城市如北上深廣先發(fā)展，等到它們的成本很高了，人口就流向特大城市或省會(huì)城市，等到省會(huì)城市的成本也高了，人口就會(huì)流向大城市或地級(jí)市，然后才會(huì)到小城鎮(zhèn)去。這些年我們嚴(yán)格控制超大城市發(fā)展，結(jié)果北上深廣房價(jià)飆漲，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，結(jié)果去庫存去不了?，F(xiàn)在超大城市穩(wěn)定了，特大城市或省會(huì)城市房價(jià)開始飆漲了。中國是近14億人口的大國，中國的超大、特大城市不是多了而是少了，超大、特大城市的效益是最高的?，F(xiàn)在我們把大城市病無限夸大了，大城市病不是癌癥而是感冒，是可以治愈的。日本東京人口比北京多，面積比北京小，人口密度比北京大，汽車擁有量比北京多，但東京交通不擁堵，也沒有霧霾，原因之一是修地鐵了。東京的地鐵有六七層，就是一個(gè)地下城市，站在任何一個(gè)地方，5分鐘就可找到一個(gè)地鐵口。人們出行都坐地鐵不開車了，交通自然就不擁堵了，汽車尾氣少了也就沒有霧霾了。但是我們?cè)诳刂栖壍澜煌ńㄔO(shè)，大城市病當(dāng)然就解決不了。
一個(gè)省在全國的地位關(guān)鍵在省會(huì)城市。現(xiàn)在戶籍政策一放開，各省會(huì)城市都開始爭奪人才了。西安雖然先行了一步，但現(xiàn)在的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不在了。西安在超大城市發(fā)展上，不能走常規(guī)擴(kuò)大人口的路，而要抓住國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，加快西咸行政一體化，建設(shè)國家中心城市和國際化大都市。國家給任何一個(gè)省、任何一個(gè)市都沒有這么具體的政策和要求，只給了陜西、只給了西安，但是我們落實(shí)得不夠。在國家沒有要求的情況下，安徽通過三分巢湖市，做大了省會(huì)合肥和皖江城市帶，山東用10個(gè)月完成了濟(jì)萊行政一體化，我們?cè)趪医o了政策10年后還設(shè)有實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化。要知道西安不僅是省會(huì)城市，還是國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市，西安的城市規(guī)模不能局限于陜西的省會(huì)，而要立足于大西北的龍頭和“一帶一路”核心區(qū)的“核”，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是超大城市?，F(xiàn)在中國城市化進(jìn)入了新階段，時(shí)間不等人，陜西應(yīng)當(dāng)拿出魄力，大手筆三分咸陽，組建大西安，構(gòu)建包括楊凌、銅川、渭南一小時(shí)通勤圈的大西安都市圈，追趕超越才行。（作者系陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長）
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