構建大西安為中心的大關中城市群
2018-05-31 09:32:33
來源：西部決策網(wǎng)
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為研究大西安為中心的大關中城市群，我們先后赴河南、四川、安徽、浙江做了廣泛調研，并與咸陽市、西咸新區(qū)、西安市和省上相關部門做了深入探討，提出構建大西安為中心的大關中城市群設想。
一、打造“一帶一路”核心區(qū)，需要大西安為中心的大關中城市群做支撐
習近平總書記在我省調研時指出，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我國由一個貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經濟體，上了一個大臺階，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年，我國發(fā)展進入新常態(tài)，要由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來支撐。陜西處在亞歐大陸橋上，西安位居祖國版圖中心。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。西安是沿橋最重要的中心城市，其科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息和國防科技在沿橋是最強的，關中是沿橋最發(fā)達的地段，是歷史上記載最早的“天府之國”，國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要把西安建成國際化大都市。以關中為依托的西安是亞歐大陸橋經濟帶的心臟，在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的，可以發(fā)展成為亞歐合作交流的國際化大都市。新疆是絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，福建是海上絲綢之路的核心區(qū)，總書記說，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)。省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。當年沿海開放超常態(tài)發(fā)展，是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領的，今天“一帶一路”新常態(tài)發(fā)展，總書記要陜西來引領。但去年陜西的經濟增速在西北、西南10省區(qū)排在老末，合肥的經濟總量超過了西安。問題是陜西沒有組建起大西安，沒有整合大關中城市群，沒有形成強大的吸引力和增長極。沿海開放靠的是深圳、上海兩大中心城市和珠三角、長三角兩大城市群帶動的，“一帶一路”必須組建大西安、整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群，才能支撐起“一帶一路”核心區(qū)，帶動陜西追趕超越，引領新常態(tài)。中國的發(fā)展是三十年河東三十年河西，計劃經濟三十年西部發(fā)展比東部快，改革開放三十年東部發(fā)展比西部快，“一帶一路”西部發(fā)展又要比東部快了。陜西必須抓住機遇，追趕超越，引領新常態(tài)。
目前西安周邊的重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都，武漢本來就是由漢口、武昌、漢陽組成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農民工戶口的省會城市。關中周邊的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群都比關中平原城市群大。成渝城市群是橫跨四川、重慶兩省市的大城市群，長江中游城市群是橫跨湖北、湖南、江西三省的大城市群，中原城市群更是跨越河南、山西、河北、山東、安徽五省的大城市群，而關中平原只有五個市。目前西安和關中實際處在鍋底地位，對投資者特別是世界500強、中國500強的吸引力，低于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州四大國家中心城市和成渝、長江中游、中原三大跨省域的城市群。陜西是西部大開發(fā)的第一階梯和“一帶一路”的核心區(qū)，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡和亞歐合作交流的國際化大都市。西部大開發(fā)和“一帶一路”本來是陜西發(fā)展的大機遇，但實際卻成為陜西發(fā)展的大挑戰(zhàn)。這些年陜西與重慶、四川、湖北、河南的差距，西安與重慶、成都、武漢、鄭州的差距不斷拉大，使陜西追趕超越發(fā)展遇到了問題和障礙。關鍵是陜西沒有組建大西安，整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群。形勢逼人，這種局面不能再繼續(xù)下去了，必須盡快改變，否則難以擔負起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任。
目前國家發(fā)改委正在編制關中城市群發(fā)展規(guī)劃，陜西應當抓住機遇，提出自己的“陜西方案”，努力影響關中城市群規(guī)劃的編制。要突破關中平原城市群，爭取構建大西安為中心的大關中城市群，切實支撐“一帶一路”核心區(qū)建設，落實總書記對陜西引領新常態(tài)、追趕超越的期望和要求。“一帶一路”是保證和支撐中華民族實現(xiàn)偉大復興中國夢的戰(zhàn)略，是保證和支撐兩個百年目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略，是讓中國由老二變老大的戰(zhàn)略。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是核心區(qū)的核心，是亞歐合作交流的國際化大都市，大西安為中心的大關中城市群是“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐。構建關中城市群一定要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，站在實現(xiàn)兩個百年目標，讓中國由老二變老大的高度去認識。必須大手筆、大氣魄、大膽略組建大西安，整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群。只有大西安為中心的大關中城市群，才能擔負起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任，引領新常態(tài)，追趕超越，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，實現(xiàn)兩個百年的目標，讓中國由老二變老大，做出陜西的貢獻。
二、突破城墻思維，加快西咸行政一體化，建設國際化大西安
歷史上西安和咸陽一直都是一個城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽才分開的。即使如此，在1966年～1971年間，主城區(qū)小咸陽市還是歸西安代管的，文化革命其間成立的咸陽地區(qū)革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市，才又與西安分開了。國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要推進西咸一體化，把西安建成國際現(xiàn)代化大都市，主城區(qū)人口要超過1000萬人，都市區(qū)面積要達到800平方公里。國家對任何一個省、任何一個城市都沒有講得這么具體。西咸一體化沒有歷史障礙。實際上西安才是咸陽，咸陽不是咸陽，就像西安才是長安，長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安，我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個長安，原來是長安縣，現(xiàn)在是長安區(qū)。其實秦始皇的咸陽在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”。秦的章臺宮就是后來漢的未央宮，秦的興樂宮就是后來漢的長樂宮，秦始皇的政治中心要放在阿房宮，秦始皇的陵寢在臨潼，都在西安的范圍。秦始皇的咸陽是沒有城墻的，秦始皇說秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護墻河，氣魄何其大。漢長安只是在秦咸陽的基礎上加了一圈城墻而已。我們記住了封閉的、有形的漢長安，卻忘記了開放的、無形的秦咸陽，就像記住了唐長安，忘記了隋大興一樣，唐長安和隋大興是一個城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽，不是秦孝公的諸侯之城咸陽。《關中記》中說：“孝公都咸陽，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀》注引）。即使諸侯之城的咸陽現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因為西安南高北低，渭河在不斷向北推進。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽也完全在西安了。現(xiàn)在的咸陽主城區(qū)實際上是關中八景“咸陽古渡”所在地。據(jù)咸陽地方志記載，明洪武四年，咸陽城才西遷到渭水驛，“咸陽古渡”建筑于明嘉靖年間，現(xiàn)在原址上建有咸陽古渡遺址博物館。現(xiàn)在的咸陽是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當年首都咸陽的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實際上是誤導了。當時為了保留“咸陽”的名字，設了咸陽縣，后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后，可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū)，騰出的行政指標可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾。現(xiàn)在咸陽渭城區(qū)的大部分地域劃歸西安市代管，使渭城區(qū)失去了大部分管理和工作對象。秦都區(qū)也存在類似的問題。涇陽縣的核心區(qū)域及政府駐地由西安市代管，使縣政府與剩余縣域被西安市隔離，不便管理。把咸陽的“肥肉”割給西安后，咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動作用。另外，西咸新區(qū)雖然由西安市代管，但由于行政區(qū)劃未作調整，西安市對西咸新區(qū)并不具有國家認可的完整的行政管轄權，國家按行政區(qū)劃下達的各種規(guī)劃、任務、指標、補貼等不能直接到西咸新區(qū)，還得通過咸陽市“中轉”。西咸新區(qū)交西安代管后，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內協(xié)調解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)之間的鴻溝實際上更深了，協(xié)調解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實都是回避行政區(qū)劃調整導致的。出了問題不要緊，問題導向解決就是。如果調整了行政區(qū)劃，實現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問題就會迎刃而解，就都不是什么問題了?；乇苄姓^(qū)劃調整，看似是在創(chuàng)新，實際上是把簡單問題復雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復雜問題簡單化，從根本上消除西咸體制矛盾。
中國特色社會主義體制是由政府主導的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。改革開放初期，四川省把溫江地區(qū)并入成都市，去年建設第二國際機場，又把簡陽市交成都市代管，現(xiàn)在一個成都的經濟總量幾乎等于兩個西安，使成都成為國家中心城市和西部的熱點。浙江省把蕭山市、余杭市撤縣設區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州由“西湖時代”走向錢江時代”，在長三角一舉超過南京。接著又把富陽市、臨安市撤縣設區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州成為全國的熱點中心城市。浙江實行的是省直管縣體制，縣的財政稅收是單列的。蕭山、余杭、富陽、臨安撤縣設區(qū)并入杭州主城區(qū)，在財政稅收等體制上與西咸行政一體化有相似之處。時間不等人，國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求在2020年實現(xiàn)西（安）咸（陽）一體化，建設國際化大西安。目前西安的經濟實力不足以擔負國際化大都市和國家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有突破城墻思維，打破西安、咸陽行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實現(xiàn)西（安）咸（陽）行政一體化，組建大西安，建設亞歐合作交流的國際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。
三、系統(tǒng)化地構建大西安、大西安都市圈和關中平原城市群
咸陽地域較大，其西北部是農業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應簡單化地將咸陽與西安合并，這樣建不好國際化大都市和國家中心城市，而應當系統(tǒng)化地調整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構建大西安和大西安都市圈。這方面安徽的經驗值得陜西借鑒。安徽通過三分巢湖地級市，將北部的廬江縣、縣級巢湖市劃歸合肥，做大做強了省會城市合肥，使全國五大淡水湖之一的巢湖成為合肥的城中湖，極大地改善了合肥的發(fā)展環(huán)境，可與南京抗衡，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用。將南邊的含山縣、和縣、無為縣分別劃歸馬鞍山和蕪湖，做大做強了皖江城市帶。正是靠著省會城市和皖江城市帶的輻射帶動，安徽的經濟總量超過了陜西，合肥的經濟總量超過了西安，國家把安徽劃到了長三角。長三角原來是一市兩省，現(xiàn)在是一市三省。陜西可以通過三分咸陽，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，把楊凌建成中國第一個農科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進一步發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。
組建大西安，只需將咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽主城區(qū)在1966年～1971年就歸西安管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域劃歸西咸新區(qū)，已由西安代管了。涇陽是大地原點所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國道到銀川，咸宋公路到韓城都要經過三原。興平的主要產業(yè)是國防科技，劃歸農業(yè)為主的楊凌管不了，劃歸西安可把西安的國防科技產業(yè)做大做強。禮泉是唐朝開國皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化旅游做大做強，還可與涇陽一起治理好涇河，再現(xiàn)涇渭分明勝景。西安是著名古都，西安主城區(qū)的格局是典型的“九宮格”。中心是唐皇城，東面是軍工城和紡織城，西面是電工城，北面是經開區(qū)，南面是文教區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)，西南是高新區(qū)，西北是漢長安城大遺址保護特區(qū)，東南是曲江文化產業(yè)示范區(qū)。西安處在大地原點附近，是“米”字形交通骨架的交匯地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一個“大九宮格”的城市格局。中心是西咸一體化的大核心，是由西安主核心和咸陽次核心構成的雙黃蛋。大西安跨渭河發(fā)展，渭河是大西安的東西生態(tài)軸線，咸陽與西咸新區(qū)組成大西安的新中心，灃河渭河交匯地構成新中心的生態(tài)心。大西安的東面是臨潼副中心，西面是興平副中心，北面是三原副中心，南面是秦嶺國家中央公園，東北是閻良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是禮泉副中心，東南是藍田副中心。“九宮格局”是西安城市的特色，在全國是唯一的，“九宮格局”的大西安規(guī)劃曾獲原建設部大獎，必須一張藍圖干到底，不能隨意改變。
楊凌是國家確定的干旱、半干旱農業(yè)示范區(qū)。但是楊凌既不干旱，也不半干旱，實際上是一個試驗區(qū)，起不到示范區(qū)的作用。要使楊凌成為一個示范區(qū)，建議將乾縣、永壽干旱縣，武功、扶風半干旱縣，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌。各種地貌的縣都有了，做好了就能起到示范作用?，F(xiàn)在國內外致力于農業(yè)高新技術的人才、技術、資金、項目多的是，但是沒有地方可去，需要有人搭平臺。楊凌是中國第一個高新農業(yè)示范區(qū)，可建成中國第一個農科型中心城市。把楊凌定位為農科型中心城市，可吸引國內外致于農業(yè)高新技術的人才，技術、資金、項目向楊凌聚集?，F(xiàn)在楊凌主要靠西北農大建設，西北農大的力量非常有限。如果獨立設市，把楊凌建成中國第一個農科型中心城巿，吸引國內外致力于農業(yè)高新技術的人才、技術、資金、項目來建設，楊凌就不得了。中國是人口大國，農業(yè)始終是國民經濟的基礎，糧食關乎著國家的安全問題。楊凌不能并入西安，并入西安就把楊凌這個品牌淹沒了。陜西應當發(fā)揮好楊凌示范區(qū)的品牌效應，盡快獨立設市，建成中國第一個農科型中心城市，不僅為中國農業(yè)，也為世界農業(yè)做出貢獻。而且西安與寶雞距離較遠，中間也需要一個區(qū)域中心城市。
咸陽北部的彬縣、長武、旬邑、淳化及富平應當劃歸銅川。銅川原來是陜西的第二個省轄市，現(xiàn)在“礦竭城衰”，被國家發(fā)改委列為資源沽竭型城市。資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。中國有政府，只要發(fā)揮政府的作用，調整行政區(qū)劃，這個問題就不難解決。銅川的煤炭管理、培訓力量較強，但沒有對象了。彬縣、長武、旬邑、淳化煤炭資源豐富，只要優(yōu)化組合，銅川的可持續(xù)發(fā)展就可解決。陜北的產業(yè)主要是資源型的，正面臨轉型升級問題，陜南是集中連片的特困地區(qū)，又受南水北調中線工程制約，陜西要追趕超越，需要發(fā)揮好關中的作用。關中地域的主體在渭北，僅有亞歐大陸橋沿線的追趕超越還不夠，還必須有渭北的追趕超越。渭北要追趕超越必須有中心城市帶動。銅川處在陜西南北交通脊梁上，是渭北唯一的地級市，最有條件發(fā)展成為渭北的中心城市，因此必須做大做強銅川。富平是老一輩革命家習仲勛的家鄉(xiāng)，照金是習仲勛的根據(jù)地，旬邑馬欄當年是關中工委所在地，整合起來打造關中紅色旅游基地，可落實總書記不忘初心的教誨。富平1958年～1961年就歸銅川管，富平莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，富平梅家坪是進入銅川新區(qū)的門戶，國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，不僅要推進西（安）咸（陽）一體化，還要加快建設銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，因此把富平劃歸銅川才是合理的。
楊凌的電話區(qū)號是029，一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。銅川市政府南遷到耀州區(qū)了，西安市政府北遷到張家堡了，省上正在推進西銅同城化發(fā)展。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個鐘頭，省上正在推進西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向東西方向的楊凌、渭南發(fā)展，還應當向北朝銅川方向發(fā)展。九嵕山阻擋了大西安向北走，只有包茂高速、包海高鐵經銅川才能輻射帶動渭北地區(qū)以致陜北的發(fā)展。在市區(qū)內，西安行政中心已經北遷了，工業(yè)在向渭河北岸轉移，正在引領西安跨渭河發(fā)展，西咸一體化后渭河將成為大西安的城中河和東西軸線。西安打造富閻板塊，就是為了支持渭北的富平發(fā)展。但把富平納入大西安都市圈后，就沒有必要再把富平并入西安了。閻良是我國最大的綜合性航空工業(yè)基地，閻良航空基地要進一步發(fā)展，必須向中心城區(qū)靠隴，融入西安核心區(qū)，這樣才有利于招商引資，有利于招才引智。朝富平靠近，遠離西安核心區(qū)，不利于閻良航空基地的發(fā)展。閻良原來是從臨潼分出去的，現(xiàn)在臨潼渭北工業(yè)園招商引資面臨困難，建議與國家級閻良航空基地整合，以清河為生態(tài)軸，推進臨閻一體化，發(fā)揮西安中心城市的優(yōu)勢，把航空工業(yè)做大做強。這樣既使富平融入大西安都市圈，又使中國最大的航空工業(yè)基地更快更好地發(fā)展。為了推動大西安都市圈建設，發(fā)揮大西安都市圈的作用，應加強西安與楊凌、銅川、渭南之間的融合發(fā)展，推進大西安都市圈城際交通、信息、市場、產業(yè)的一體化。
陜西地處西部，城市化水平較低，要追趕超越，必須加快發(fā)展城市群，增加地級市的數(shù)量。改革開放初期，廣東只有9個地級市，廣東省委省政府利用市管縣改革的機會，一下子把地級市增加到21個，形成了一個密集的珠三角城市群，使廣東發(fā)展成為中國第一大省。陜西要成為“一帶一路”核心區(qū)，首先要增加關中平原城市的密度。渭北面積很大，只有一個銅川中心城市不夠。去年渭北東部的計劃單列市韓城經濟總量超過了銅川，在追趕超越上走在了全省前列，省第十三次黨代會要把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。建議通過設立韓城追趕超越示范區(qū)，把周邊的合陽、澄城、黃龍、宜川也納入示發(fā)區(qū)，采取地廳級追趕超越示范區(qū)管委會與市委市政府合署辦公的辦法，使韓城向地級中心城市過渡。渭北西部的彬縣已進入全省10強縣，應盡快撤縣設市，并進一步向區(qū)域中心城市發(fā)展。渭北北部的黃陵是人文始祖黃帝的陵寢所在地，是中華民族的圣地，應當特事特辦撤縣設市，并進一步發(fā)展成區(qū)域中心城市。這樣有利于團結海內外華人，有利于臺灣回歸，有利于吸引華商來陜西投資發(fā)展。將來關中東部的華陰也可以發(fā)展成區(qū)域中心城市，建成陜西真正的東大門。再加上關中的副中心城市寶雞，一個密集的關中平原城市群就形成了，就可以引領陜西追趕超越了。
四、站在秦嶺之顛看陜西，放眼東西南北整合大關中城市群
2004年，國家發(fā)改委和國務院西部辦曾在西安召開包括河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市的大關中經濟帶座談會，準備構建西安為中心的大關中城市群。當時在國家心目中，在亞歐大陸橋上只有一個跨區(qū)城的城市群，就是西安為中心的大關中城市群。但是，由于東、中、西三大地帶阻隔，河南三門峽、山西運城屬于中部，關中屬于西部，不好納進來，于是大關中就演變成了關中—天水經濟區(qū)。國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》仍然延用了“建設大西安，帶動大關中”的說法。亞歐大陸橋橫貫東、中、西三大地帶，“一帶一路”突破了東、中、西界限，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是亞歐合作交流的國際化大都市，總書記要陜西引領新常態(tài)，追趕超越，現(xiàn)在應重提當年國家發(fā)改委大關中的方案。關中有兩個國家級經濟區(qū)，即關中—天水經濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角經濟區(qū)，它們在關中的渭南疊加。如果將它們整合起來就是當年國家發(fā)改委和國務院西部辦推動的大關中城市群。三門峽歷史上叫陜州，陜西所以叫陜西，是因為位于陜州以西。“八百里秦川”從寶雞到潼關沒有八百里，從長武的鳳翔路口到三門峽的函谷關才是八百里，歷史上函谷關是關中最早的東大門。三門峽到西安近，離鄭州遠，三門峽人上學、看病、買東西大都到西安來，可一身二任，既屬于中原城市群，也可以進入大關中城市群。運城說的話和關中話相近，與山西話相遠，運城實際上屬于關中文化圈。運城人上學、看病、買東西也大都到西安來。臨汾與運城有類似情況。甘肅隴東也屬于關中文化圈，天水、平涼、慶陽上學、看病、買東西也都到西安來，《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，西北要輻射到整個隴東。寧夏固原是涇河的源頭，與甘肅隴東和我省橋山西部同屬六盤山扶貧開發(fā)片區(qū)，納入大關中可增加一個陜甘寧概念。
秦嶺是中國的脊梁，站在秦嶺之顛看陜西，就不能只看到眼皮底下的關中平原，也不能只向關中東西延伸，還要看到陜北和陜南。延安與黃河金三角的臨汾、隴東的慶陽、六盤山的固原處在同一緯度，外省的臨汾、慶陽、固原進入了，本省的延安也應當納入大關中?！蛾P中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向北要輻射到整個陜北，本省城市與省會有著天然關系，因此榆林也可以一身二任，既屬于呼包鄂榆城市群，也可以進入大關中城市群?！蛾P中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向南要輻射陜南和隴南。高鐵修通后，陜南與關中的屏障將被徹底突破，秦嶺將成為國家和陜西的中央公園?，F(xiàn)在商洛已進入關中—天水經濟區(qū)；西成高鐵開通后，漢中到西安就一個鐘頭；“十三五”要修西渝高鐵，安康到西安就半個多鐘頭。將來漢中、安康和寶雞、銅川到西安一樣方便，因此，整個陜南都應當納入大關中。隴南至天水鐵路、蘭渝鐵路與陽安鐵路連接線修通后，隴南與天水、寶雞、漢中就連成一體了，整個隴東南都應當進入大關中。十堰離武漢遠，到西安近，“十三五”西武高鐵貫通后，十堰也可進入大關中。十堰是南水北調中線工程的庫區(qū)和老汽車工業(yè)基地，陜南是南水北調中線工程的主要水源地，納入大關中有利于南水北調中線工程綠色產業(yè)示范區(qū)建設，還可優(yōu)化與陜重汽的產業(yè)協(xié)作。
整合關中—天水和晉陜豫黃河金三角，并向陜北陜南拓展，進一步擴大和完善當年的大關中城市群方案，可形成大西安為中心、關中平原為核心、陜西為主體，并包括河南三門峽，山西運城和臨汾，甘肅慶陽、平涼、天水和隴南，寧夏固原，及湖北十堰的大關中城市群。西安處在祖國版圖中心，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使全國重要的交通干線要在這里交匯，形成以西安為中心的“米”字形交通骨架。對西安為中心的大關中城市群來說，不僅國道是“米”字形的，高速公路是“米”字形的，鐵路是“米”字形的，高鐵也是“米”字形的，這在全國是唯一的，其交通條件是最為完備的。依托四重“米”字形交通骨架構建的大西安為中心的大關中城市群，在絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上將是最強的城市群。西咸一體化的大西安是國家在絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上唯一定位的國際化大都市，是亞歐合作交流的國際化大都市，可與“一帶一路”直接對接。以“米”字形交通骨架為依托、以陜西為主體、橫跨六個省的大關中城市群，其科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息、國防科技在沿橋是最強的，可以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。這樣，以大西安為中心的大關中城市群就會成為絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋的龍頭老大，就能擔負起“一帶一路”核心區(qū)的重任。中心城市和城市群是引領新常態(tài)、追趕超越的火車頭，以大西安為中心的大關中城市群把全省都納進來了，并借助外省城市從東西兩翼托起整個陜西，可使陜西追趕超越搭上中心城市和城市群的高速列車，成為“一帶一路”的最熱點和核心區(qū)，引領新常態(tài)發(fā)展。
一、打造“一帶一路”核心區(qū)，需要大西安為中心的大關中城市群做支撐
習近平總書記在我省調研時指出，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領新常態(tài)，追趕超越。改革開放三十余年，我國由一個貧窮落后的國家發(fā)展成為世界第二大經濟體，上了一個大臺階，可以說是超常態(tài)發(fā)展。今后三十余年，我國發(fā)展進入新常態(tài)，要由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。超常態(tài)發(fā)展是由沿海開放帶動的，新常態(tài)發(fā)展要由“一帶一路”來支撐。陜西處在亞歐大陸橋上，西安位居祖國版圖中心。亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。西安是沿橋最重要的中心城市，其科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息和國防科技在沿橋是最強的，關中是沿橋最發(fā)達的地段，是歷史上記載最早的“天府之國”，國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要把西安建成國際化大都市。以關中為依托的西安是亞歐大陸橋經濟帶的心臟，在亞歐合作交流上西安的區(qū)位優(yōu)勢是任何城市不可替代的，可以發(fā)展成為亞歐合作交流的國際化大都市。新疆是絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，福建是海上絲綢之路的核心區(qū)，總書記說，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)。省第十三次黨代會明確提出打造“一帶一路”核心區(qū)，找準了陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。當年沿海開放超常態(tài)發(fā)展，是由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角引領的，今天“一帶一路”新常態(tài)發(fā)展，總書記要陜西來引領。但去年陜西的經濟增速在西北、西南10省區(qū)排在老末，合肥的經濟總量超過了西安。問題是陜西沒有組建起大西安，沒有整合大關中城市群，沒有形成強大的吸引力和增長極。沿海開放靠的是深圳、上海兩大中心城市和珠三角、長三角兩大城市群帶動的，“一帶一路”必須組建大西安、整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群，才能支撐起“一帶一路”核心區(qū)，帶動陜西追趕超越，引領新常態(tài)。中國的發(fā)展是三十年河東三十年河西，計劃經濟三十年西部發(fā)展比東部快，改革開放三十年東部發(fā)展比西部快，“一帶一路”西部發(fā)展又要比東部快了。陜西必須抓住機遇，追趕超越，引領新常態(tài)。
目前西安周邊的重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大。重慶是合并了原萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡陽市的大成都，武漢本來就是由漢口、武昌、漢陽組成的大武漢，鄭州是全國第一個放開農民工戶口的省會城市。關中周邊的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群都比關中平原城市群大。成渝城市群是橫跨四川、重慶兩省市的大城市群，長江中游城市群是橫跨湖北、湖南、江西三省的大城市群，中原城市群更是跨越河南、山西、河北、山東、安徽五省的大城市群，而關中平原只有五個市。目前西安和關中實際處在鍋底地位，對投資者特別是世界500強、中國500強的吸引力，低于周邊的重慶、成都、武漢、鄭州四大國家中心城市和成渝、長江中游、中原三大跨省域的城市群。陜西是西部大開發(fā)的第一階梯和“一帶一路”的核心區(qū)，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡和亞歐合作交流的國際化大都市。西部大開發(fā)和“一帶一路”本來是陜西發(fā)展的大機遇，但實際卻成為陜西發(fā)展的大挑戰(zhàn)。這些年陜西與重慶、四川、湖北、河南的差距，西安與重慶、成都、武漢、鄭州的差距不斷拉大，使陜西追趕超越發(fā)展遇到了問題和障礙。關鍵是陜西沒有組建大西安，整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群。形勢逼人，這種局面不能再繼續(xù)下去了，必須盡快改變，否則難以擔負起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任。
目前國家發(fā)改委正在編制關中城市群發(fā)展規(guī)劃，陜西應當抓住機遇，提出自己的“陜西方案”，努力影響關中城市群規(guī)劃的編制。要突破關中平原城市群，爭取構建大西安為中心的大關中城市群，切實支撐“一帶一路”核心區(qū)建設，落實總書記對陜西引領新常態(tài)、追趕超越的期望和要求。“一帶一路”是保證和支撐中華民族實現(xiàn)偉大復興中國夢的戰(zhàn)略，是保證和支撐兩個百年目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略，是讓中國由老二變老大的戰(zhàn)略。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是核心區(qū)的核心，是亞歐合作交流的國際化大都市，大西安為中心的大關中城市群是“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐。構建關中城市群一定要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度，站在實現(xiàn)兩個百年目標，讓中國由老二變老大的高度去認識。必須大手筆、大氣魄、大膽略組建大西安，整合大關中，構建大西安為中心的大關中城市群。只有大西安為中心的大關中城市群，才能擔負起“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任，引領新常態(tài)，追趕超越，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，實現(xiàn)兩個百年的目標，讓中國由老二變老大，做出陜西的貢獻。
二、突破城墻思維，加快西咸行政一體化，建設國際化大西安
歷史上西安和咸陽一直都是一個城市，分開只是歷史的瞬間。解放后由于西安一度直轄，不管縣了，西安、咸陽才分開的。即使如此，在1966年～1971年間，主城區(qū)小咸陽市還是歸西安代管的，文化革命其間成立的咸陽地區(qū)革命委員會駐地只能放在興平。后來市地合一成立大咸陽市，才又與西安分開了。國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要推進西咸一體化，把西安建成國際現(xiàn)代化大都市，主城區(qū)人口要超過1000萬人，都市區(qū)面積要達到800平方公里。國家對任何一個省、任何一個城市都沒有講得這么具體。西咸一體化沒有歷史障礙。實際上西安才是咸陽，咸陽不是咸陽，就像西安才是長安，長安不是長安一樣。漢長安、唐長安在西安，我們只是為了保留“長安”的名字把韋曲叫了個長安，原來是長安縣，現(xiàn)在是長安區(qū)。其實秦始皇的咸陽在西安，司馬遷講得很清楚，“漢長安，秦咸陽也”。秦的章臺宮就是后來漢的未央宮，秦的興樂宮就是后來漢的長樂宮，秦始皇的政治中心要放在阿房宮，秦始皇的陵寢在臨潼，都在西安的范圍。秦始皇的咸陽是沒有城墻的，秦始皇說秦嶺就是我的城墻，黃河就是我的護墻河，氣魄何其大。漢長安只是在秦咸陽的基礎上加了一圈城墻而已。我們記住了封閉的、有形的漢長安，卻忘記了開放的、無形的秦咸陽，就像記住了唐長安，忘記了隋大興一樣，唐長安和隋大興是一個城墻。我們講的咸陽是秦始皇的首都咸陽，不是秦孝公的諸侯之城咸陽。《關中記》中說：“孝公都咸陽，今渭城是也，在渭北。始皇都咸陽，今城南南城也。”（《史記·高祖本紀》注引）。即使諸侯之城的咸陽現(xiàn)在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河灘，三分之一在西安草灘。因為西安南高北低，渭河在不斷向北推進。西咸新區(qū)交西安代管后，秦孝公的咸陽也完全在西安了。現(xiàn)在的咸陽主城區(qū)實際上是關中八景“咸陽古渡”所在地。據(jù)咸陽地方志記載，明洪武四年，咸陽城才西遷到渭水驛，“咸陽古渡”建筑于明嘉靖年間，現(xiàn)在原址上建有咸陽古渡遺址博物館。現(xiàn)在的咸陽是“千年古渡”，不是“千年古都”，是當年首都咸陽的郊區(qū)，叫“秦都區(qū)”實際上是誤導了。當時為了保留“咸陽”的名字，設了咸陽縣，后來又改為咸陽市。西咸行政一體化后，可將咸陽主城區(qū)改為咸陽區(qū)，騰出的行政指標可給西咸新區(qū)，使西咸新區(qū)像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)那樣擁有完全的行政管轄權。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾。現(xiàn)在咸陽渭城區(qū)的大部分地域劃歸西安市代管，使渭城區(qū)失去了大部分管理和工作對象。秦都區(qū)也存在類似的問題。涇陽縣的核心區(qū)域及政府駐地由西安市代管，使縣政府與剩余縣域被西安市隔離，不便管理。把咸陽的“肥肉”割給西安后，咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動作用。另外，西咸新區(qū)雖然由西安市代管，但由于行政區(qū)劃未作調整，西安市對西咸新區(qū)并不具有國家認可的完整的行政管轄權，國家按行政區(qū)劃下達的各種規(guī)劃、任務、指標、補貼等不能直接到西咸新區(qū)，還得通過咸陽市“中轉”。西咸新區(qū)交西安代管后，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內協(xié)調解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)之間的鴻溝實際上更深了，協(xié)調解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實都是回避行政區(qū)劃調整導致的。出了問題不要緊，問題導向解決就是。如果調整了行政區(qū)劃，實現(xiàn)了西咸行政一體化，這些問題就會迎刃而解，就都不是什么問題了?；乇苄姓^(qū)劃調整，看似是在創(chuàng)新，實際上是把簡單問題復雜化了。為追趕超越發(fā)展，需要理順行政體制，加快西咸行政一體化，把復雜問題簡單化，從根本上消除西咸體制矛盾。
中國特色社會主義體制是由政府主導的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎之上的，要和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。改革開放初期，四川省把溫江地區(qū)并入成都市，去年建設第二國際機場，又把簡陽市交成都市代管，現(xiàn)在一個成都的經濟總量幾乎等于兩個西安，使成都成為國家中心城市和西部的熱點。浙江省把蕭山市、余杭市撤縣設區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州由“西湖時代”走向錢江時代”，在長三角一舉超過南京。接著又把富陽市、臨安市撤縣設區(qū)，并入杭州主城區(qū)，使杭州成為全國的熱點中心城市。浙江實行的是省直管縣體制，縣的財政稅收是單列的。蕭山、余杭、富陽、臨安撤縣設區(qū)并入杭州主城區(qū)，在財政稅收等體制上與西咸行政一體化有相似之處。時間不等人，國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求在2020年實現(xiàn)西（安）咸（陽）一體化，建設國際化大西安。目前西安的經濟實力不足以擔負國際化大都市和國家中心城市的重任，難以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。只有突破城墻思維，打破西安、咸陽行政區(qū)劃界限，將兩座城市合二為一，實現(xiàn)西（安）咸（陽）行政一體化，組建大西安，建設亞歐合作交流的國際化大都市，才能成為“一帶一路”核心區(qū)的支撐。
三、系統(tǒng)化地構建大西安、大西安都市圈和關中平原城市群
咸陽地域較大，其西北部是農業(yè)區(qū)、資源區(qū)、丘陵溝壑區(qū)，不應簡單化地將咸陽與西安合并，這樣建不好國際化大都市和國家中心城市，而應當系統(tǒng)化地調整行政區(qū)劃，系統(tǒng)化地構建大西安和大西安都市圈。這方面安徽的經驗值得陜西借鑒。安徽通過三分巢湖地級市，將北部的廬江縣、縣級巢湖市劃歸合肥，做大做強了省會城市合肥，使全國五大淡水湖之一的巢湖成為合肥的城中湖，極大地改善了合肥的發(fā)展環(huán)境，可與南京抗衡，發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用。將南邊的含山縣、和縣、無為縣分別劃歸馬鞍山和蕪湖，做大做強了皖江城市帶。正是靠著省會城市和皖江城市帶的輻射帶動，安徽的經濟總量超過了陜西，合肥的經濟總量超過了西安，國家把安徽劃到了長三角。長三角原來是一市兩省，現(xiàn)在是一市三省。陜西可以通過三分咸陽，既做大西安，又做大楊凌和銅川，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市，把楊凌建成中國第一個農科型中心城市，把銅川建成渭北的中心城市，一舉三得。并以西咸一體化的大西安為核心，構建包括楊凌、銅川、渭南的大西安都市圈，進一步發(fā)揮大西安的輻射帶動作用。
組建大西安，只需將咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽主城區(qū)在1966年～1971年就歸西安管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域劃歸西咸新區(qū)，已由西安代管了。涇陽是大地原點所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國道到銀川，咸宋公路到韓城都要經過三原。興平的主要產業(yè)是國防科技，劃歸農業(yè)為主的楊凌管不了，劃歸西安可把西安的國防科技產業(yè)做大做強。禮泉是唐朝開國皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化旅游做大做強，還可與涇陽一起治理好涇河，再現(xiàn)涇渭分明勝景。西安是著名古都，西安主城區(qū)的格局是典型的“九宮格”。中心是唐皇城，東面是軍工城和紡織城，西面是電工城，北面是經開區(qū)，南面是文教區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)和國際港務區(qū)，西南是高新區(qū)，西北是漢長安城大遺址保護特區(qū)，東南是曲江文化產業(yè)示范區(qū)。西安處在大地原點附近，是“米”字形交通骨架的交匯地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一個“大九宮格”的城市格局。中心是西咸一體化的大核心，是由西安主核心和咸陽次核心構成的雙黃蛋。大西安跨渭河發(fā)展，渭河是大西安的東西生態(tài)軸線，咸陽與西咸新區(qū)組成大西安的新中心，灃河渭河交匯地構成新中心的生態(tài)心。大西安的東面是臨潼副中心，西面是興平副中心，北面是三原副中心，南面是秦嶺國家中央公園，東北是閻良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是禮泉副中心，東南是藍田副中心。“九宮格局”是西安城市的特色，在全國是唯一的，“九宮格局”的大西安規(guī)劃曾獲原建設部大獎，必須一張藍圖干到底，不能隨意改變。
楊凌是國家確定的干旱、半干旱農業(yè)示范區(qū)。但是楊凌既不干旱，也不半干旱，實際上是一個試驗區(qū)，起不到示范區(qū)的作用。要使楊凌成為一個示范區(qū)，建議將乾縣、永壽干旱縣，武功、扶風半干旱縣，秦嶺北麓的周至、眉縣劃給楊凌。各種地貌的縣都有了，做好了就能起到示范作用?，F(xiàn)在國內外致力于農業(yè)高新技術的人才、技術、資金、項目多的是，但是沒有地方可去，需要有人搭平臺。楊凌是中國第一個高新農業(yè)示范區(qū)，可建成中國第一個農科型中心城市。把楊凌定位為農科型中心城市，可吸引國內外致于農業(yè)高新技術的人才，技術、資金、項目向楊凌聚集?，F(xiàn)在楊凌主要靠西北農大建設，西北農大的力量非常有限。如果獨立設市，把楊凌建成中國第一個農科型中心城巿，吸引國內外致力于農業(yè)高新技術的人才、技術、資金、項目來建設，楊凌就不得了。中國是人口大國，農業(yè)始終是國民經濟的基礎，糧食關乎著國家的安全問題。楊凌不能并入西安，并入西安就把楊凌這個品牌淹沒了。陜西應當發(fā)揮好楊凌示范區(qū)的品牌效應，盡快獨立設市，建成中國第一個農科型中心城市，不僅為中國農業(yè)，也為世界農業(yè)做出貢獻。而且西安與寶雞距離較遠，中間也需要一個區(qū)域中心城市。
咸陽北部的彬縣、長武、旬邑、淳化及富平應當劃歸銅川。銅川原來是陜西的第二個省轄市，現(xiàn)在“礦竭城衰”，被國家發(fā)改委列為資源沽竭型城市。資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。中國有政府，只要發(fā)揮政府的作用，調整行政區(qū)劃，這個問題就不難解決。銅川的煤炭管理、培訓力量較強，但沒有對象了。彬縣、長武、旬邑、淳化煤炭資源豐富，只要優(yōu)化組合，銅川的可持續(xù)發(fā)展就可解決。陜北的產業(yè)主要是資源型的，正面臨轉型升級問題，陜南是集中連片的特困地區(qū)，又受南水北調中線工程制約，陜西要追趕超越，需要發(fā)揮好關中的作用。關中地域的主體在渭北，僅有亞歐大陸橋沿線的追趕超越還不夠，還必須有渭北的追趕超越。渭北要追趕超越必須有中心城市帶動。銅川處在陜西南北交通脊梁上，是渭北唯一的地級市，最有條件發(fā)展成為渭北的中心城市，因此必須做大做強銅川。富平是老一輩革命家習仲勛的家鄉(xiāng)，照金是習仲勛的根據(jù)地，旬邑馬欄當年是關中工委所在地，整合起來打造關中紅色旅游基地，可落實總書記不忘初心的教誨。富平1958年～1961年就歸銅川管，富平莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，富平梅家坪是進入銅川新區(qū)的門戶，國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，不僅要推進西（安）咸（陽）一體化，還要加快建設銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，因此把富平劃歸銅川才是合理的。
楊凌的電話區(qū)號是029，一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。銅川市政府南遷到耀州區(qū)了，西安市政府北遷到張家堡了，省上正在推進西銅同城化發(fā)展。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個鐘頭，省上正在推進西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向東西方向的楊凌、渭南發(fā)展，還應當向北朝銅川方向發(fā)展。九嵕山阻擋了大西安向北走，只有包茂高速、包海高鐵經銅川才能輻射帶動渭北地區(qū)以致陜北的發(fā)展。在市區(qū)內，西安行政中心已經北遷了，工業(yè)在向渭河北岸轉移，正在引領西安跨渭河發(fā)展，西咸一體化后渭河將成為大西安的城中河和東西軸線。西安打造富閻板塊，就是為了支持渭北的富平發(fā)展。但把富平納入大西安都市圈后，就沒有必要再把富平并入西安了。閻良是我國最大的綜合性航空工業(yè)基地，閻良航空基地要進一步發(fā)展，必須向中心城區(qū)靠隴，融入西安核心區(qū)，這樣才有利于招商引資，有利于招才引智。朝富平靠近，遠離西安核心區(qū)，不利于閻良航空基地的發(fā)展。閻良原來是從臨潼分出去的，現(xiàn)在臨潼渭北工業(yè)園招商引資面臨困難，建議與國家級閻良航空基地整合，以清河為生態(tài)軸，推進臨閻一體化，發(fā)揮西安中心城市的優(yōu)勢，把航空工業(yè)做大做強。這樣既使富平融入大西安都市圈，又使中國最大的航空工業(yè)基地更快更好地發(fā)展。為了推動大西安都市圈建設，發(fā)揮大西安都市圈的作用，應加強西安與楊凌、銅川、渭南之間的融合發(fā)展，推進大西安都市圈城際交通、信息、市場、產業(yè)的一體化。
陜西地處西部，城市化水平較低，要追趕超越，必須加快發(fā)展城市群，增加地級市的數(shù)量。改革開放初期，廣東只有9個地級市，廣東省委省政府利用市管縣改革的機會，一下子把地級市增加到21個，形成了一個密集的珠三角城市群，使廣東發(fā)展成為中國第一大省。陜西要成為“一帶一路”核心區(qū)，首先要增加關中平原城市的密度。渭北面積很大，只有一個銅川中心城市不夠。去年渭北東部的計劃單列市韓城經濟總量超過了銅川，在追趕超越上走在了全省前列，省第十三次黨代會要把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。建議通過設立韓城追趕超越示范區(qū)，把周邊的合陽、澄城、黃龍、宜川也納入示發(fā)區(qū)，采取地廳級追趕超越示范區(qū)管委會與市委市政府合署辦公的辦法，使韓城向地級中心城市過渡。渭北西部的彬縣已進入全省10強縣，應盡快撤縣設市，并進一步向區(qū)域中心城市發(fā)展。渭北北部的黃陵是人文始祖黃帝的陵寢所在地，是中華民族的圣地，應當特事特辦撤縣設市，并進一步發(fā)展成區(qū)域中心城市。這樣有利于團結海內外華人，有利于臺灣回歸，有利于吸引華商來陜西投資發(fā)展。將來關中東部的華陰也可以發(fā)展成區(qū)域中心城市，建成陜西真正的東大門。再加上關中的副中心城市寶雞，一個密集的關中平原城市群就形成了，就可以引領陜西追趕超越了。
四、站在秦嶺之顛看陜西，放眼東西南北整合大關中城市群
2004年，國家發(fā)改委和國務院西部辦曾在西安召開包括河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市的大關中經濟帶座談會，準備構建西安為中心的大關中城市群。當時在國家心目中，在亞歐大陸橋上只有一個跨區(qū)城的城市群，就是西安為中心的大關中城市群。但是，由于東、中、西三大地帶阻隔，河南三門峽、山西運城屬于中部，關中屬于西部，不好納進來，于是大關中就演變成了關中—天水經濟區(qū)。國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》仍然延用了“建設大西安，帶動大關中”的說法。亞歐大陸橋橫貫東、中、西三大地帶，“一帶一路”突破了東、中、西界限，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，西安是亞歐合作交流的國際化大都市，總書記要陜西引領新常態(tài)，追趕超越，現(xiàn)在應重提當年國家發(fā)改委大關中的方案。關中有兩個國家級經濟區(qū)，即關中—天水經濟區(qū)和晉陜豫黃河金三角經濟區(qū)，它們在關中的渭南疊加。如果將它們整合起來就是當年國家發(fā)改委和國務院西部辦推動的大關中城市群。三門峽歷史上叫陜州，陜西所以叫陜西，是因為位于陜州以西。“八百里秦川”從寶雞到潼關沒有八百里，從長武的鳳翔路口到三門峽的函谷關才是八百里，歷史上函谷關是關中最早的東大門。三門峽到西安近，離鄭州遠，三門峽人上學、看病、買東西大都到西安來，可一身二任，既屬于中原城市群，也可以進入大關中城市群。運城說的話和關中話相近，與山西話相遠，運城實際上屬于關中文化圈。運城人上學、看病、買東西也大都到西安來。臨汾與運城有類似情況。甘肅隴東也屬于關中文化圈，天水、平涼、慶陽上學、看病、買東西也都到西安來，《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，西北要輻射到整個隴東。寧夏固原是涇河的源頭，與甘肅隴東和我省橋山西部同屬六盤山扶貧開發(fā)片區(qū)，納入大關中可增加一個陜甘寧概念。
秦嶺是中國的脊梁，站在秦嶺之顛看陜西，就不能只看到眼皮底下的關中平原，也不能只向關中東西延伸，還要看到陜北和陜南。延安與黃河金三角的臨汾、隴東的慶陽、六盤山的固原處在同一緯度，外省的臨汾、慶陽、固原進入了，本省的延安也應當納入大關中?！蛾P中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向北要輻射到整個陜北，本省城市與省會有著天然關系，因此榆林也可以一身二任，既屬于呼包鄂榆城市群，也可以進入大關中城市群?！蛾P中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的“三輻射”，向南要輻射陜南和隴南。高鐵修通后，陜南與關中的屏障將被徹底突破，秦嶺將成為國家和陜西的中央公園?，F(xiàn)在商洛已進入關中—天水經濟區(qū)；西成高鐵開通后，漢中到西安就一個鐘頭；“十三五”要修西渝高鐵，安康到西安就半個多鐘頭。將來漢中、安康和寶雞、銅川到西安一樣方便，因此，整個陜南都應當納入大關中。隴南至天水鐵路、蘭渝鐵路與陽安鐵路連接線修通后，隴南與天水、寶雞、漢中就連成一體了，整個隴東南都應當進入大關中。十堰離武漢遠，到西安近，“十三五”西武高鐵貫通后，十堰也可進入大關中。十堰是南水北調中線工程的庫區(qū)和老汽車工業(yè)基地，陜南是南水北調中線工程的主要水源地，納入大關中有利于南水北調中線工程綠色產業(yè)示范區(qū)建設，還可優(yōu)化與陜重汽的產業(yè)協(xié)作。
整合關中—天水和晉陜豫黃河金三角，并向陜北陜南拓展，進一步擴大和完善當年的大關中城市群方案，可形成大西安為中心、關中平原為核心、陜西為主體，并包括河南三門峽，山西運城和臨汾，甘肅慶陽、平涼、天水和隴南，寧夏固原，及湖北十堰的大關中城市群。西安處在祖國版圖中心，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使全國重要的交通干線要在這里交匯，形成以西安為中心的“米”字形交通骨架。對西安為中心的大關中城市群來說，不僅國道是“米”字形的，高速公路是“米”字形的，鐵路是“米”字形的，高鐵也是“米”字形的，這在全國是唯一的，其交通條件是最為完備的。依托四重“米”字形交通骨架構建的大西安為中心的大關中城市群，在絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上將是最強的城市群。西咸一體化的大西安是國家在絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上唯一定位的國際化大都市，是亞歐合作交流的國際化大都市，可與“一帶一路”直接對接。以“米”字形交通骨架為依托、以陜西為主體、橫跨六個省的大關中城市群，其科技教育、高新技術、裝備制造、電子信息、國防科技在沿橋是最強的，可以支撐起“一帶一路”核心區(qū)。這樣，以大西安為中心的大關中城市群就會成為絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋的龍頭老大，就能擔負起“一帶一路”核心區(qū)的重任。中心城市和城市群是引領新常態(tài)、追趕超越的火車頭，以大西安為中心的大關中城市群把全省都納進來了，并借助外省城市從東西兩翼托起整個陜西，可使陜西追趕超越搭上中心城市和城市群的高速列車，成為“一帶一路”的最熱點和核心區(qū)，引領新常態(tài)發(fā)展。
2017年10月
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