張寶通：組建大西安不能四面出擊
2018-07-02 17:45:39
來源：西部決策網(wǎng)
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最近在網(wǎng)上流傳一個(gè)大西安北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)四面出擊的所謂大手筆的空間規(guī)劃方案，我覺得誤導(dǎo)了大西安發(fā)展的方向。大西安在國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中有明確的含義，就是“西（安）咸（陽）一體化”，是“西安（咸陽）大都市”。原來的西安是“小西安”，西咸新區(qū)交西安市代管后是“中西安”，只有實(shí)現(xiàn)了西（安）咸（陽）行政一體化才是“大西安”?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的期限是2009——2020年，離規(guī)劃到期只剩兩年半時(shí)間了。今年國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求“推動(dòng)西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃”，要“國務(wù)院各有關(guān)部門”在“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等方面給予積極支持”，打開了行政區(qū)劃調(diào)整的政策口子。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)政策機(jī)遇，在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到期之前，實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽）行政一體化。沒有西（安）咸（陽）行政一體化，就沒有“大西安”?？墒蔷W(wǎng)上流傳的大西安空間規(guī)劃方案，卻回避了西（安）咸（陽）行政一體化，在西（安）咸（陽）沒有行政一體化的情況下，提出了一個(gè)東拓方案，“推進(jìn)富閻一體化、西渭一體化，整合東部板塊，使東部區(qū)域成為開放新高地、國際化大通道、服務(wù)業(yè)增長極、城市新組團(tuán)”。毛主席當(dāng)年打仗都知道集中力量打殲滅戰(zhàn)，而不能四面出擊。“十三五”我們應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，決戰(zhàn)西（安）咸（陽）行政一體化，組建“大西安”，做大做強(qiáng)陜西追趕超越的龍頭，而不能節(jié)外生枝、轉(zhuǎn)移方向，沖淡、拖延西（安）咸（陽）行政一體化，讓國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在陜西落空。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾。現(xiàn)在咸陽渭城區(qū)大部分地域劃歸西安市代管，使渭城區(qū)失去了大部分管理對象。秦都區(qū)也存在類似問題。涇陽縣政府駐地及核心區(qū)域由西安市代管，使縣政府與剩余縣域被西安市隔離，不便管理。現(xiàn)在咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動(dòng)作用。另外，西咸新區(qū)雖然由西安市代管，但由于行政區(qū)劃未作調(diào)整，西安市對西咸新區(qū)并不具有國家認(rèn)可的完整的行政管轄權(quán)，國家按行政區(qū)劃下達(dá)的規(guī)劃、任務(wù)、指標(biāo)、補(bǔ)貼等不能直接到西咸新區(qū)，還得通過咸陽市“中轉(zhuǎn)”。西咸新區(qū)交西安代管后，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)之間的鴻溝更深了，協(xié)調(diào)解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實(shí)都是回避行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的。如果按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求，調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，這些問題就會(huì)迎刃而解。回避行政區(qū)劃調(diào)整，看似是在創(chuàng)新，實(shí)際上是把簡單問題復(fù)雜化了。為應(yīng)對周邊城市成都、重慶、武漢、鄭州對西安發(fā)展的壓力，追趕超越發(fā)展，必須盡快理順行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，真正組建大西安，從根本上消除西咸體制矛盾。中國特色社會(huì)主義體制是由政府主導(dǎo)的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的，應(yīng)當(dāng)和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才會(huì)有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。西（安）咸（陽）行政一體化是大西安的實(shí)質(zhì)，只有實(shí)現(xiàn)了西（安）咸（陽）行政一體化，才會(huì)有“大西安”概念，才會(huì)形成“核聚變”，產(chǎn)生強(qiáng)大的聚合能量，才能與重慶、成都、武漢、鄭州相抗衡，帶領(lǐng)陜西追趕超越。時(shí)間不等人，西（安）咸（陽）行政一體化不能再拖延了，這是建設(shè)大西安的當(dāng)務(wù)之急。
組建大西安，只需將咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽主城區(qū)在1966——1971年就歸西安管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域劃歸西咸新區(qū)，已由西安代管了。涇陽是大地原點(diǎn)所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國道到銀川，咸宋公路到韓城都要經(jīng)過三原。興平的主要產(chǎn)業(yè)是國防科技，劃歸西安可把西安的國防科技產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。禮泉是唐朝開國皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化旅游做大做強(qiáng)。大西安組建后，還可以構(gòu)建一個(gè)大西安都市圈。楊凌一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。她是我國干旱、半干旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣等干旱、半干旱縣劃給楊凌，可把楊凌建成中國唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市。銅川行政中心已南遷耀州區(qū)，西安已經(jīng)跨渭河發(fā)展，省上正在推進(jìn)西銅同城化發(fā)展。為加快渭北地區(qū)發(fā)展，應(yīng)將彬州、長武、旬邑、淳化、富平劃給銅川，把銅川建成渭北的中心城市。富平1958——1961年就歸銅川管，富平的莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要加快建設(shè)銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)，把富平劃歸銅川，可與照金、馬欄共同打造一個(gè)關(guān)中紅色旅游基地。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個(gè)鐘頭，省上正在推進(jìn)西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈，進(jìn)一步發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用，這個(gè)格局是重慶、成都、武漢、鄭州沒有的。但是，把楊凌、銅川、渭南納入大西安都市圈，與西咸一體化的性質(zhì)不同。西咸一體化是要組建大西安，楊凌、銅川、渭南只是西安的衛(wèi)星城市，和西安構(gòu)建大西安都市圈，富閻一體化是為了支持富平發(fā)展。楊凌、銅川、渭南是獨(dú)立的城市，咸陽主城區(qū)將是西安的一個(gè)區(qū)（咸陽區(qū)）。不能把西咸一體化和楊凌衛(wèi)星城、西銅同城化發(fā)展、富閻一體化、西渭融合發(fā)展混為一談。混為一談違反國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，會(huì)分散力量，耽誤西（安）咸（陽）行政一體化、組建大西安的。陜西缺少區(qū)域中心城市，大西安不能一城獨(dú)大，通過構(gòu)建大西安都市圈，和周邊城市協(xié)同發(fā)展，可更好地發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用。
西咸新區(qū)交西安代管雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，但是卻加劇了咸陽與西安的矛盾。現(xiàn)在咸陽渭城區(qū)大部分地域劃歸西安市代管，使渭城區(qū)失去了大部分管理對象。秦都區(qū)也存在類似問題。涇陽縣政府駐地及核心區(qū)域由西安市代管，使縣政府與剩余縣域被西安市隔離，不便管理。現(xiàn)在咸陽主城區(qū)東、北、南三面被西安包圍，難以發(fā)揮對市域的輻射帶動(dòng)作用。另外，西咸新區(qū)雖然由西安市代管，但由于行政區(qū)劃未作調(diào)整，西安市對西咸新區(qū)并不具有國家認(rèn)可的完整的行政管轄權(quán)，國家按行政區(qū)劃下達(dá)的規(guī)劃、任務(wù)、指標(biāo)、補(bǔ)貼等不能直接到西咸新區(qū)，還得通過咸陽市“中轉(zhuǎn)”。西咸新區(qū)交西安代管后，原來可在渭城區(qū)、秦都區(qū)、涇陽縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決的問題，現(xiàn)在變成咸陽、西安兩市之間的問題了，咸陽與西咸新區(qū)之間的鴻溝更深了，協(xié)調(diào)解決問題更加困難了。這些問題的出現(xiàn)，其實(shí)都是回避行政區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致的。如果按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求，調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，這些問題就會(huì)迎刃而解。回避行政區(qū)劃調(diào)整，看似是在創(chuàng)新，實(shí)際上是把簡單問題復(fù)雜化了。為應(yīng)對周邊城市成都、重慶、武漢、鄭州對西安發(fā)展的壓力，追趕超越發(fā)展，必須盡快理順行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)西咸行政一體化，真正組建大西安，從根本上消除西咸體制矛盾。中國特色社會(huì)主義體制是由政府主導(dǎo)的，政府是建立在所轄行政區(qū)劃基礎(chǔ)之上的，應(yīng)當(dāng)和行政區(qū)劃相統(tǒng)一。只有按照行政區(qū)劃管理才會(huì)有效率，只有從行政區(qū)劃上解決問題，才能理順大西安體制。西（安）咸（陽）行政一體化是大西安的實(shí)質(zhì)，只有實(shí)現(xiàn)了西（安）咸（陽）行政一體化，才會(huì)有“大西安”概念，才會(huì)形成“核聚變”，產(chǎn)生強(qiáng)大的聚合能量，才能與重慶、成都、武漢、鄭州相抗衡，帶領(lǐng)陜西追趕超越。時(shí)間不等人，西（安）咸（陽）行政一體化不能再拖延了，這是建設(shè)大西安的當(dāng)務(wù)之急。
組建大西安，只需將咸陽主城區(qū)和涇陽、三原、興平、禮泉等適合建國際化大都市的區(qū)縣劃給西安就可以了。咸陽主城區(qū)在1966——1971年就歸西安管，現(xiàn)在渭城區(qū)、秦都區(qū)大部分地域劃歸西咸新區(qū)，已由西安代管了。涇陽是大地原點(diǎn)所在地，劃歸西安，西安可名正言順成為祖國版圖中心。三原是西安的北門戶，包茂高速到渭北和陜北，211國道到銀川，咸宋公路到韓城都要經(jīng)過三原。興平的主要產(chǎn)業(yè)是國防科技，劃歸西安可把西安的國防科技產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。禮泉是唐朝開國皇帝李世民的陵寢所在地，是世界最大的皇家陵園，劃歸西安可把唐的文化旅游做大做強(qiáng)。大西安組建后，還可以構(gòu)建一個(gè)大西安都市圈。楊凌一開始就是作為西安的衛(wèi)星城市規(guī)劃的。她是我國干旱、半干旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣等干旱、半干旱縣劃給楊凌，可把楊凌建成中國唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市。銅川行政中心已南遷耀州區(qū)，西安已經(jīng)跨渭河發(fā)展，省上正在推進(jìn)西銅同城化發(fā)展。為加快渭北地區(qū)發(fā)展，應(yīng)將彬州、長武、旬邑、淳化、富平劃給銅川，把銅川建成渭北的中心城市。富平1958——1961年就歸銅川管，富平的莊里陶瓷廠到現(xiàn)在都屬于銅川，國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要加快建設(shè)銅川—富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)，把富平劃歸銅川，可與照金、馬欄共同打造一個(gè)關(guān)中紅色旅游基地。渭南是陜西的東大門，渭南到西安高速公路僅半個(gè)鐘頭，省上正在推進(jìn)西渭融合發(fā)展。因此楊凌、銅川、渭南還可以與西安組成大西安都市圈，進(jìn)一步發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用，這個(gè)格局是重慶、成都、武漢、鄭州沒有的。但是，把楊凌、銅川、渭南納入大西安都市圈，與西咸一體化的性質(zhì)不同。西咸一體化是要組建大西安，楊凌、銅川、渭南只是西安的衛(wèi)星城市，和西安構(gòu)建大西安都市圈，富閻一體化是為了支持富平發(fā)展。楊凌、銅川、渭南是獨(dú)立的城市，咸陽主城區(qū)將是西安的一個(gè)區(qū)（咸陽區(qū)）。不能把西咸一體化和楊凌衛(wèi)星城、西銅同城化發(fā)展、富閻一體化、西渭融合發(fā)展混為一談。混為一談違反國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，會(huì)分散力量，耽誤西（安）咸（陽）行政一體化、組建大西安的。陜西缺少區(qū)域中心城市，大西安不能一城獨(dú)大，通過構(gòu)建大西安都市圈，和周邊城市協(xié)同發(fā)展，可更好地發(fā)揮大西安的輻射帶動(dòng)作用。
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