全面深改新階段：改革加速 擘畫施工“新藍圖”
2018-07-24 15:06:34
來源：人民網(wǎng)-時政頻道
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原標題：“2018年中觀察”系列報道之二 全面深改新階段：改革加速擘畫施工“新藍圖”
【編者按】2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。
觀察今年上半年，我國高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展韌性十足、整體向好，全面深化改革大刀闊斧、氣勢如虹，脫貧攻堅精準發(fā)力、扎實推進，主場外交大氣自信、亮點紛呈，展現(xiàn)出開局新氣象。
船至中流，奮楫者先。人民網(wǎng)推出“2018年中觀察”系列報道，為您盤點上半年的“中國答卷”，觸摸新時代中國發(fā)展的強勁脈搏。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。周希強攝
縱觀2018上半年，“改革”，無疑是非常鮮明的發(fā)展印記。
新一輪機構(gòu)改革力度空前，中央“深改小組”變?yōu)?ldquo;深改委員會”，一場跨中央和地方各層級的改革全面鋪開。
站在改革開放40周年的船桅瞭望，全面深化改革經(jīng)過“極不平凡的5年”，踏石留印、抓鐵有痕，闊步邁向新征程。正如習近平總書記所指出的，“過去幾年來改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為”。
憑闌觀潮起，逐浪揚風帆。從“大有作為”到“大有可為”，中國正以更加堅定的決心和毅力，將改革向縱深推進。
行動迅速 氣勢如虹
25個“新部門”全部亮相
5月31日，北京西城區(qū)月壇北小街，新組建國家醫(yī)療保障局正式揭牌。
至此，距離《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對外公布僅僅71天，國務院25個應掛牌的“新部門”全部亮相。
這場發(fā)軔于十九屆三中全會的自我革命，正如全會公報所說，“是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”。
“力度之大、出乎意料”，是海內(nèi)外觀察者談起此次機構(gòu)改革的第一反應。
這背后的潛臺詞，也意味著“難度之大、前所未有”。如何落實？考驗著一個國家的治理智慧和行動效率。
觀察中央各部門密集出臺的多項措施，“加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作”成為引領改革的行動指南。
加大統(tǒng)的力度。中央成立深化黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，負責指導協(xié)調(diào)督促中央一級新機構(gòu)的組建工作、審批部門“三定”規(guī)定和省級機構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實施工作中的重大問題。
明確改的章法。“先立后破、不立不破”，破除和變革制約經(jīng)濟社會發(fā)展的上層建筑，創(chuàng)新符合新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的上層建筑，在相關職責調(diào)整到位前，有關部門和單位按原職責落實工作任務，確保不出現(xiàn)責任缺位、工作斷檔。
做好人的工作。機構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學反應”。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，改革涉及部門穩(wěn)步做好人員轉(zhuǎn)隸，促進從整合邁向融合。
短短三個多月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 、自然資源部、應急管理部……一批整合多部門職能的新部委迅速開展工作，一系列與改革相關的舉措廣泛落地。機構(gòu)改革以破竹之勢，實現(xiàn)良好開局。
逢山開路 遇水架橋
深改委擘畫改革“新藍圖”
38次會議，357個重點改革任務，1500多項改革舉措。
過去5年，十八屆中央深改領導小組交出亮麗答卷。當前，全面深化改革進入新階段，“深改領導小組”如何更好發(fā)揮作用？
3月28日晚，一條重磅消息發(fā)布，中央全面深化改革委員會首次會議召開。“深改小組”正式升級為“深改委”。
截至目前，中央深改委已召開3次會議，審議通過44份文件，涵蓋審批服務、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、人才評價、軍民融合等多個領域。
面對“辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑”，中央深改委第一次會議審議通過《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。
國企改革進入深水區(qū)，全是難啃的硬骨頭。《推進中央黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點實施意見》在中央深改委第二次會議審議通過，以提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產(chǎn)流失。
“幼有所育”的民生所盼，也被提上“議程”。中央深改委第三次會議審議通過《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，完善體制機制，健全保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
不難發(fā)現(xiàn)，進入新階段，全面深改呈現(xiàn)出許多新特點，遇到許多新難題。
“逢山開路、遇水架橋”。監(jiān)察體制改革、醫(yī)療體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……2018年上半年多項改革，滾石上山、闖關奪隘，聚焦更精準、措施更細致。全面深改，正在向更深處推進。
多點開花 上下貫通
深化改革催生實干“新政風”
因改革開放而生，因改革開放而興。
海南，博鰲，見證著改革開放的又一個重要歷史時刻，向世界宣誓中國改革的決心。
4月14日，博鰲亞洲論壇年會剛剛結(jié)束，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》就正式對外發(fā)布，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命。
河北，雄安，承載著深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，新區(qū)建設如火如荼。
4月20日，中共中央、國務院關于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復全文發(fā)布。雄安新區(qū)以更大的改革自主權(quán)，高起點規(guī)劃、高標準建設。
一南一北，兩座城市的變化，成為全面深改落地生根、多點開花的縮影。
尤為值得注意的是，浙江等地深化“最多跑一次”改革，不僅在地方實踐上取得改革實效，并推動著中央層面的制度和政策設計改革。
深改會議要求，對需要中央層面解決的事項，要列出清單，統(tǒng)籌考慮，分類處理，通過機構(gòu)改革、投資審批改革、信息共享、法律修改等措施，抓緊研究解決有關問題。
改革需要實干家、促進派。記者注意到，這半年來，全國各地陸續(xù)出臺相關措施，對于改革發(fā)展“不作為”實行零容忍。
天津市委印發(fā)《關于深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動方案（2018—2020年）》，決定自2018年到2020年，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展不作為不擔當問題專項治理行動。
山東省紀委通報5起不擔當不作為典型問題，警示教育各級黨組織和黨員干部擔當作為，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
實現(xiàn)新作為，懲治不作為，催生出真干實干、生機勃勃的“新政風”，全國上下，凝聚起改革的澎湃動力。（記者申亞欣）
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