白重恩：“特惠模式”對中國經(jīng)濟發(fā)展起到特殊作用
2019-05-16 11:57:07
來源：新華網(wǎng)－思客
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白重恩 清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長
近日，在清華大學(xué)政府與市場經(jīng)濟學(xué)國際學(xué)會成立大會上，清華經(jīng)管學(xué)院院長白重恩發(fā)表演講。
白重恩指出，雖然建立普惠的營商環(huán)境最為理想，但在漫長的過渡期中，“特惠模式”對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。在特定的歷史條件下，如果過于追求完美，則可能喪失退而求其次的機會。
近日，在清華大學(xué)政府與市場經(jīng)濟學(xué)國際學(xué)會成立大會上，清華經(jīng)管學(xué)院院長白重恩發(fā)表演講。
白重恩指出，雖然建立普惠的營商環(huán)境最為理想，但在漫長的過渡期中，“特惠模式”對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。在特定的歷史條件下，如果過于追求完美，則可能喪失退而求其次的機會。
以下根據(jù)白重恩演講原文整理：
這次舉行的是一場關(guān)于政府與市場經(jīng)濟學(xué)會的會議。之所以有這個主題，一個前提是我們都認為政府在經(jīng)濟發(fā)展中會起到一定作用，到底起到什么作用？
政府可以起正面作用，有時政府也會起負面作用，那我們怎么保證政府在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用是正面的，而不是負面的？這其中就有很多解釋。
改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施不能一蹴而就
我們認為基礎(chǔ)設(shè)施有兩類，一類是物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，就是我們經(jīng)常說的基礎(chǔ)設(shè)施投資，道路、機場、鐵路等鐵公基，另一類則是制度性基礎(chǔ)設(shè)施。
我的老師Eric S·maskin教授（編者注：2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃里克·馬斯金），還有他的兩個學(xué)生錢穎一教授和許成鋼教授，他們很早就寫了一篇文章。
他們在這篇文章中提到，如果中央對地方政府有一定激勵，地方政府就會做一些事，比如，吸引一些資本這樣可移動的資源。
怎么吸引這些資源呢？一個方法是改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施情況改善，對投資者更加有利，就會把資本吸引到地方來投資，接著吸引勞動力過來。
我覺得這個解釋非常重要。因為有激勵，地方政府已經(jīng)做了很多改善基礎(chǔ)設(shè)施的事。
特別是在過去40年，地方政府為改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施做了很大努力。但改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施，要比建設(shè)物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施難得多，不是一蹴而就就可以完成，甚至不是40年就可以完成。
這次舉行的是一場關(guān)于政府與市場經(jīng)濟學(xué)會的會議。之所以有這個主題，一個前提是我們都認為政府在經(jīng)濟發(fā)展中會起到一定作用，到底起到什么作用？
政府可以起正面作用，有時政府也會起負面作用，那我們怎么保證政府在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用是正面的，而不是負面的？這其中就有很多解釋。
改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施不能一蹴而就
我們認為基礎(chǔ)設(shè)施有兩類，一類是物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施，就是我們經(jīng)常說的基礎(chǔ)設(shè)施投資，道路、機場、鐵路等鐵公基，另一類則是制度性基礎(chǔ)設(shè)施。
我的老師Eric S·maskin教授（編者注：2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃里克·馬斯金），還有他的兩個學(xué)生錢穎一教授和許成鋼教授，他們很早就寫了一篇文章。
他們在這篇文章中提到，如果中央對地方政府有一定激勵，地方政府就會做一些事，比如，吸引一些資本這樣可移動的資源。
怎么吸引這些資源呢？一個方法是改善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施情況改善，對投資者更加有利，就會把資本吸引到地方來投資，接著吸引勞動力過來。
我覺得這個解釋非常重要。因為有激勵，地方政府已經(jīng)做了很多改善基礎(chǔ)設(shè)施的事。
特別是在過去40年，地方政府為改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施做了很大努力。但改善制度性基礎(chǔ)設(shè)施，要比建設(shè)物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施難得多，不是一蹴而就就可以完成，甚至不是40年就可以完成。
我舉一個簡單的例子，一位外商投資者要在中國建一個項目，為做這個項目，需要成立一個項目公司。在項目做完后，他需要把公司注銷以便拿回利潤。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，外商投資所得回報可以帶到國外。但因為資本管制的存在，這位投資者仍需具備一些條件才能把錢拿出去。
其實條件非常簡單：一是證明納稅，二是拿著納稅證明到銀行兌換貨幣并提取。
以前中國既有國稅局又有地稅局。地稅局提供了原件，國稅局要求辦理者必須留下地稅局的原件，才能提供國稅局證明原件。但銀行必須要看到兩個稅局證明的原件，才能放錢。
這樣一來，事情似乎辦不成了。
為什么會出現(xiàn)這樣的問題？因為我們的規(guī)章制度由不同部門來制定，企業(yè)每天遇到大量這樣的問題，發(fā)現(xiàn)制度之間是打架的。這里面沒有原則性問題，只是程序上有一點難度，找一個朋友說一下就解決了。這種情況在現(xiàn)實中大量地發(fā)生。
由此看來，我們的市場經(jīng)濟制度體系，軟的基礎(chǔ)設(shè)施還是不完善的。想要把它一天之內(nèi)做成一個完善的軟制度體系，是不可能的。
“特惠模式”對中國經(jīng)濟發(fā)展起到特殊作用
這個過程中我們該怎么辦？很多地方政府愿意解決這些困難。幾個制度打架，政府出來做一個安排，然后把這個問題解決。
為什么地方政府愿意解決這些困難？為什么官員愿意承擔這樣的風險？可能是來自激勵。
這個激勵來自于哪呢？我覺得可以來自多方面，一個方面對當?shù)谿DP的考核，當他幫企業(yè)解決這些問題，當?shù)亟?jīng)濟好了，他的經(jīng)濟考核就會好看一點。也有一種情況，真是出于一種情懷：要把當?shù)啬骋粋€產(chǎn)業(yè)做起來。
但無論上面哪種情況，都會有好惡。有好惡就不是普惠的，而是針對某些企業(yè)提供的幫助。我們把這種情況叫做“特惠模式”。
雖然建立普惠的營商環(huán)境最為理想，但在漫長的過渡期中，“特惠模式”對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。
我們和其他國家談判，其他國家要求我們所有事按照規(guī)矩來做，不要有特例，不要有特惠。
在制度不盡完善，各部門間規(guī)章甚至互相沖突的情況下，政府在處理政商關(guān)系時經(jīng)常面臨兩難選擇：按部就班，或不利經(jīng)濟發(fā)展；給與特惠，則有違公平原則。
如果在這個時候，把地方一個案例一個案例解決的能力與主動性拿掉，加以限制，要求所有案例都按規(guī)矩來做，我們經(jīng)濟還能發(fā)展嗎？
在經(jīng)濟學(xué)里面，我們有一種說法：有時找不到最佳方案，不妨退而求其次。當我們過于追求完美，反而喪失了退而求其次的機會。
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，外商投資所得回報可以帶到國外。但因為資本管制的存在，這位投資者仍需具備一些條件才能把錢拿出去。
其實條件非常簡單：一是證明納稅，二是拿著納稅證明到銀行兌換貨幣并提取。
以前中國既有國稅局又有地稅局。地稅局提供了原件，國稅局要求辦理者必須留下地稅局的原件，才能提供國稅局證明原件。但銀行必須要看到兩個稅局證明的原件，才能放錢。
這樣一來，事情似乎辦不成了。
為什么會出現(xiàn)這樣的問題？因為我們的規(guī)章制度由不同部門來制定，企業(yè)每天遇到大量這樣的問題，發(fā)現(xiàn)制度之間是打架的。這里面沒有原則性問題，只是程序上有一點難度，找一個朋友說一下就解決了。這種情況在現(xiàn)實中大量地發(fā)生。
由此看來，我們的市場經(jīng)濟制度體系，軟的基礎(chǔ)設(shè)施還是不完善的。想要把它一天之內(nèi)做成一個完善的軟制度體系，是不可能的。
“特惠模式”對中國經(jīng)濟發(fā)展起到特殊作用
這個過程中我們該怎么辦？很多地方政府愿意解決這些困難。幾個制度打架，政府出來做一個安排，然后把這個問題解決。
為什么地方政府愿意解決這些困難？為什么官員愿意承擔這樣的風險？可能是來自激勵。
這個激勵來自于哪呢？我覺得可以來自多方面，一個方面對當?shù)谿DP的考核，當他幫企業(yè)解決這些問題，當?shù)亟?jīng)濟好了，他的經(jīng)濟考核就會好看一點。也有一種情況，真是出于一種情懷：要把當?shù)啬骋粋€產(chǎn)業(yè)做起來。
但無論上面哪種情況，都會有好惡。有好惡就不是普惠的，而是針對某些企業(yè)提供的幫助。我們把這種情況叫做“特惠模式”。
雖然建立普惠的營商環(huán)境最為理想，但在漫長的過渡期中，“特惠模式”對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。
我們和其他國家談判，其他國家要求我們所有事按照規(guī)矩來做，不要有特例，不要有特惠。
在制度不盡完善，各部門間規(guī)章甚至互相沖突的情況下，政府在處理政商關(guān)系時經(jīng)常面臨兩難選擇：按部就班，或不利經(jīng)濟發(fā)展；給與特惠，則有違公平原則。
如果在這個時候，把地方一個案例一個案例解決的能力與主動性拿掉，加以限制，要求所有案例都按規(guī)矩來做，我們經(jīng)濟還能發(fā)展嗎？
在經(jīng)濟學(xué)里面，我們有一種說法：有時找不到最佳方案，不妨退而求其次。當我們過于追求完美，反而喪失了退而求其次的機會。
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