胡映雪：如何打造陜西政務(wù)公開(kāi)“升級(jí)版”
2019-06-04 11:04:02
來(lái)源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
分享到
原標(biāo)題：專(zhuān)家談丨胡映雪：如何打造陜西政務(wù)公開(kāi)“升級(jí)版”
為進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善體制機(jī)制，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，不斷提高政務(wù)公開(kāi)實(shí)效，陜西省政府每年都會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括平臺(tái)建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、回應(yīng)關(guān)切和組織保障等各個(gè)部分。
近年來(lái)，陜西政務(wù)公開(kāi)亮點(diǎn)突出，政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)基本健全、功能不斷提升；主動(dòng)公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容逐步細(xì)化，公開(kāi)的及時(shí)性增強(qiáng)；依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)更加規(guī)范化；網(wǎng)上服務(wù)水平進(jìn)一步提升；各項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)工作制度運(yùn)行良好。同時(shí)，陜西省政務(wù)公開(kāi)也存在薄弱環(huán)節(jié)，網(wǎng)站欄目設(shè)置缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，造成信息查找不便；信息公開(kāi)的內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)站搜索引擎功能有待進(jìn)一步優(yōu)化；對(duì)社會(huì)公眾征集意見(jiàn)的匯總和反饋工作推進(jìn)滯后；公共服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；部分政府對(duì)于門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是信息發(fā)布的第一平臺(tái)作用認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)政務(wù)公開(kāi)要點(diǎn)的細(xì)化分解不足。為進(jìn)一步提升陜西省政府政務(wù)公開(kāi)水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力提高。
規(guī)范優(yōu)化政府網(wǎng)站欄目結(jié)構(gòu)設(shè)置
當(dāng)前，各地區(qū)、各部門(mén)的網(wǎng)站欄目設(shè)置各不相同，這給公眾查閱信息帶來(lái)一定不便，應(yīng)當(dāng)制定基本的網(wǎng)站欄目設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但并不一定要求各網(wǎng)站一定按照相同的格式和內(nèi)容來(lái)設(shè)置欄目。建議結(jié)合陜西實(shí)際情況，盡快制定全省統(tǒng)一的欄目設(shè)置規(guī)范，引導(dǎo)各網(wǎng)站優(yōu)化欄目結(jié)構(gòu)。規(guī)范應(yīng)明確哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)欄，專(zhuān)欄下應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置子目錄，某一類(lèi)專(zhuān)欄應(yīng)包括哪些內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化子目錄分類(lèi)方式，從而提高查詢(xún)信息的便利性。制定規(guī)范時(shí)可適當(dāng)參考商業(yè)網(wǎng)站的子目錄分類(lèi)。隨著公共領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，今后公開(kāi)的信息將更加龐雜，各網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用專(zhuān)欄和目錄來(lái)歸納公開(kāi)的信息，欄目分類(lèi)科學(xué)化與鏈接精準(zhǔn)化也是今后政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)之一。
明確重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)
重大項(xiàng)目、公共服務(wù)和公共監(jiān)管等領(lǐng)域都是事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)各界高度關(guān)注、對(duì)黨和政府在人民群眾心目中的形象影響較大的領(lǐng)域，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，既是表明黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)定決心，也是保障人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高人民對(duì)政府認(rèn)可度的重要途徑。
當(dāng)前陜西重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)還比較薄弱，主要原因是公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致公開(kāi)的信息有效性差，因此，應(yīng)盡快制定重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和范式。如重大項(xiàng)目方面，可要求公開(kāi)本年度重大項(xiàng)目計(jì)劃表，應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱(chēng)、批準(zhǔn)單位、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等信息。項(xiàng)目實(shí)施信息應(yīng)當(dāng)是計(jì)劃表中項(xiàng)目的進(jìn)展情況，這樣可以避免重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)信息和實(shí)施信息完全脫節(jié)的情況。此外，公共服務(wù)和公共監(jiān)管領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是該領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括的具體信息，通過(guò)明確公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的質(zhì)量。
增強(qiáng)完善政府網(wǎng)站信息檢索功能
在當(dāng)今信息數(shù)量越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣的情況下，完善的檢索欄目就成為各級(jí)政府網(wǎng)站的必備工具。但當(dāng)前各級(jí)政府及工作部門(mén)網(wǎng)站的搜索功能普遍不盡如人意，檢索功能亟待加強(qiáng)。雖然評(píng)估中發(fā)現(xiàn)絕大部分網(wǎng)站都設(shè)置了信息檢索欄目，但普遍功能較弱，有的是放置位置太隱蔽，網(wǎng)站首頁(yè)不顯示，需進(jìn)入二級(jí)目錄后才顯示，有的搜索結(jié)果與搜索的關(guān)鍵字完全無(wú)關(guān)，屬無(wú)效信息，基本達(dá)不到檢索目的。因此，在增強(qiáng)檢索功能時(shí)一是要注意運(yùn)用的便利性，應(yīng)當(dāng)放置在首頁(yè)顯眼位置，便于社會(huì)公眾進(jìn)行查找；二是要注重搜索的準(zhǔn)確度，搜索出來(lái)的信息應(yīng)當(dāng)按照關(guān)聯(lián)度準(zhǔn)確排序；三是要注重搜索工具覆蓋的廣度，應(yīng)當(dāng)是覆蓋全網(wǎng)的搜索而非某個(gè)特定欄目。
加強(qiáng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和輿論主動(dòng)性
積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切是現(xiàn)代服務(wù)型政府、法治政府的顯著標(biāo)志，也是新形勢(shì)下政府取信于民的必要方式。積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和輿論關(guān)切不僅僅要求政府在出現(xiàn)輿論事件之后進(jìn)行回應(yīng)，更是要求政府在出現(xiàn)輿論事件之前就應(yīng)當(dāng)積極披露相關(guān)信息，妥善引導(dǎo)輿論。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息傳播途徑和速度與以往相比已是天壤之別，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和輿情反饋的重視程度，這首先就要求政府部門(mén)提高回應(yīng)的主動(dòng)性。提高主動(dòng)性意味著加強(qiáng)輿情研判分析，善于發(fā)現(xiàn)一時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，并及時(shí)回應(yīng)，以免等到輿論發(fā)酵后，形成政府不得不回應(yīng)的倒逼形勢(shì)，影響政府公信力。當(dāng)前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從漠視輿論到重視輿論的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)要加快實(shí)現(xiàn)從輿論倒逼回應(yīng)到主動(dòng)回應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
積極分解落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)
分解落實(shí)國(guó)務(wù)院的年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)是推進(jìn)地區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作的基礎(chǔ)，但各地市和部門(mén)在落實(shí)要點(diǎn)要求方面顯得較為滯后。各政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)制定本地區(qū)本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)要點(diǎn)的重視程度，按國(guó)務(wù)院的要求積極分解落實(shí)要點(diǎn)，按時(shí)公開(kāi)本單位的政務(wù)公開(kāi)要點(diǎn)、重點(diǎn)工作或年度計(jì)劃，通過(guò)制定本地區(qū)、部門(mén)要點(diǎn)來(lái)整體推進(jìn)本級(jí)政府及下屬部門(mén)的信息公開(kāi)工作，確保本地的政府信息公開(kāi)工作整體有序推進(jìn)。
提高公開(kāi)工作的規(guī)范性和有效性
根據(jù)評(píng)估結(jié)果，雖然大部分評(píng)估對(duì)象都對(duì)項(xiàng)目組提交的信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行了答復(fù)并提供了相關(guān)信息，但依申請(qǐng)公開(kāi)工作的規(guī)范性仍有提升空間。
首先要確保各渠道的暢通性，因?yàn)榧夹g(shù)原因或疏于管理，部分評(píng)估對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)渠道不通暢，應(yīng)當(dāng)著力整改。
其次，要提高信息公開(kāi)申請(qǐng)表所要求提供信息的規(guī)范性。當(dāng)前，各單位的信息公開(kāi)申請(qǐng)表雖然是統(tǒng)一的格式，但其中要求必填的信息卻各不相同，有的單位要求填寫(xiě)全部信息，否則無(wú)法提交；有的單位要求較少，只需姓名和聯(lián)系方式；有的單位則要求提供額外的信息。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)表中必填的信息加以規(guī)范，以防止有的單位對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)額外設(shè)限制。
再次，應(yīng)當(dāng)提高回復(fù)工作的規(guī)范性。評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分單位都回復(fù)了公開(kāi)申請(qǐng)，但回復(fù)方式顯得較為隨意，有的用郵箱回復(fù)，有的直接電話(huà)回復(fù)，有的在網(wǎng)站上進(jìn)行了答復(fù)，但卻沒(méi)有電話(huà)告知，且答復(fù)時(shí)間也不顯示。因此，項(xiàng)目組建議，不管用哪種方式進(jìn)行了回復(fù)，都應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站的依申請(qǐng)公開(kāi)欄目能夠查詢(xún)到，并顯示答復(fù)機(jī)關(guān)、時(shí)間和答復(fù)內(nèi)容等具體信息。
加快制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單
國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》指出要依法、積極、穩(wěn)妥地實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，明確將負(fù)面清單管理模式引入政務(wù)公開(kāi)工作，應(yīng)細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍，對(duì)公開(kāi)后危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。陜西省應(yīng)當(dāng)加快政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單的制定工作，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。將不予公開(kāi)的范圍以清單的方式明確列舉出來(lái)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)而言，除了負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息應(yīng)一概對(duì)外公開(kāi)，做到“法定職責(zé)必須為”；對(duì)社會(huì)公眾而言，除了負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息都有權(quán)利知曉，做到“法無(wú)禁止皆可為”。負(fù)面清單管理模式能夠明確界定公權(quán)力的邊界，徹底厘清公開(kāi)與保密的關(guān)系，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的可操作性，進(jìn)一步推動(dòng)陜西政務(wù)公開(kāi)水平提高。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣?huì)科學(xué)院政治與法律研究所助理研究員）
返回頂部