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　　國務院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》要推進西咸一體化，建設大西安，把西安建成國家中心城市和國際化大都市。大西安東邊是西安的主城區(qū)，西邊是西咸核心區(qū)和咸陽主城區(qū)，是未來大西安的新中心，漢長安城正好居中，漢長安城大遺址特區(qū)可以成為大西安的中央公園。陜西及西安的歷史文化遺產(chǎn)和旅游資源極為豐富，但前些年全國旅游10大省沒有陜西，全國旅游10大市沒有西安。一個重要原因是陜西文人很多、專家很多，我們老是以文人為本了，以專家為本了，以學術(shù)為本了，而沒有以人為本，沒有以普通游客為本，沒有以人民為中心。遺址保護區(qū)搞得高大上，專家認為很有價值，但老百姓看不明白，不感興趣，游客不買賬，變不成文旅產(chǎn)業(yè)，脫離了人民，脫離了社會，是自我欣賞、自娛自樂。解放后，西安一直把周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮遺址等四大遺址作為重點保護對象，但是沒有發(fā)揮作用，沒有游客，沒有走向社會。西安是世界著名古都，是世界級的旅游目的地，大西安的中央公園也應當是世界級的。著名的紐約中央公園遠沒有漢長安城遺址大，只是一些綠地水面和休閑娛樂設施，沒有漢長安城的世界歷史文化遺產(chǎn)，沒有傳承、展示、弘揚歷史文化的街區(qū)。漢長安城大遺址特區(qū)公園不僅是大西安市民的休閑娛樂地，而且是國內(nèi)外游客的旅游目的地，是展示漢文化為代表的中華民族歷史文化的重要標識地。為此，西安要通暢漢長安城的進出通道，要方便市民和游客進出漢長安城，這樣漢長安城大遺址特區(qū)才能發(fā)揮作用，才可能成為大西安的中央公園，才能真正為人民服務，吸引市民和游客到漢長安大遺址特區(qū)去。

 

　　2018年10月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，提出“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推動文物工作更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。”這對漢長安城遺址保護利用是重大的政策機遇。“傳承歷史文脈，造福當代民生，活化利用漢長安城大遺址”，既要保護好歷史文化遺產(chǎn)，更要傳承好活的歷史文化。未央?yún)^(qū)在未央宮遺址保護上做出了很大貢獻，使未央宮遺址成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。但是在遺址保護上，采取了移民搬遷的方式，未央宮遺址區(qū)雖然保護起來了，但沒有了人氣，也沒有游客，實際成了一個“鬼城”。而移民搬遷建高樓，費用很高，讓未央?yún)^(qū)背上了100多億元的債務，僅每年的利息就成了區(qū)財政的沉重負擔，是不可持續(xù)的。而遷出去的村民離開了原來生活的土地，失去了傳統(tǒng)的謀生條件和方式，目前生活都成了問題。漢長安城的原住民是漢長安城的主人，既是漢長安城的守護人，也是漢長安歷史文化的傳承人。如果當初不搬遷，而是在遺址區(qū)邊緣間隙，規(guī)劃建設一些仿漢的小區(qū)，可與未央宮遺址融為一體，就有了人氣。建筑是文化的載體，和歐洲不同，中國的建筑是土木結(jié)構(gòu)，保存不了一千年。因此，需要適當復原一些標志性建筑，再現(xiàn)當年的歷史文化，給老百姓以直觀形象的漢文化視角。通過對城內(nèi)的房屋改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、村莊提升，讓傳統(tǒng)的漢文化在這里再現(xiàn)，建設一座繁榮的新漢城。通過戴帽穿裙將村民的房屋改造成仿漢建筑，通過轉(zhuǎn)型將村民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕糜谓?jīng)濟，通過規(guī)劃將村民聚集地提升為仿漢小鎮(zhèn)，這應當成為漢長安城遺址活化的路徑和戰(zhàn)略。漢城樓閣臺村從實際出發(fā)，自籌資金，建起了宣平里景區(qū)，舉辦了“西安年最中國”活動，演出了“昭君出塞”文化節(jié)目，聚集了人氣，傳承了漢文化，被省旅發(fā)委評為“省級鄉(xiāng)村旅游示范村”，解決了村民就業(yè)和收入提高問題。如果我們以樓閣臺村宣平里景區(qū)為示范，可為遺址區(qū)建成全面小康社會，弘揚傳統(tǒng)漢文化創(chuàng)出一條路子。對原住民可進行職業(yè)培訓，辦起文化旅游產(chǎn)業(yè)，為漢長安城游客提供服務，就為原住民找到新的謀生方式。漢長安內(nèi)居住著近20萬人，從事著各種產(chǎn)業(yè)，活化利用漢長安大遺址，不能把這些人遷出去，而應當引導、促使這些人將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，把吃、住、行、游、購、娛等旅游六大要素全部作仿漢包裝，營造一個漢文化的歷史氛圍，再現(xiàn)當年漢長安城的繁榮景象，把漢長城打造成中華民族共有精神家園的重要標識地。漢長安城離西安航空港和高鐵北站較近，是游客進入西安的路過之地，可成為游客感受、體驗漢文化的首選之地。

　　由于漢長安城大遺址保護特區(qū)的定位、方向、任務不夠明確，導致漢長安城內(nèi)沒有規(guī)劃市政基礎(chǔ)設施，村民喝的是水質(zhì)較差的井水，沒有下水道，用的還是澇池，也無天然氣，漢長安城內(nèi)的發(fā)展受到極大的限制和約束，耕地沒有效益，村民將其變成垃圾堆放場，“一條朱宏路，東西兩重天”，遺址區(qū)居民的呼聲和怨言很大。為了活化利用漢長安城大遺址，把漢長安城遺址區(qū)建設成大西安的中央公園，打造成中華民族共有精神家園的重要標識地，建議利用漢長安城大遺址保護特區(qū)的特殊地位，爭取將漢長安城整體納入西安主城區(qū)，將漢長安城內(nèi)的土地整體轉(zhuǎn)型為城市用地，統(tǒng)一規(guī)劃、建設漢長安城大遺址特區(qū)。漢長安城內(nèi)的土地長期用作工廠、物流、倉儲和堆放垃圾，土地已經(jīng)嚴重污染，大棚房拆遷整治后，已不可能恢復為基本農(nóng)田。但現(xiàn)在對漢長安城仍然按照農(nóng)村管理，沒有自來水，沒有排污管道，沒有天然氣，居民喝的被污染的井水，污水臭水滿地流，道路狹窄擁堵，沒有基本的基礎(chǔ)設施，成為被遺忘的角落。建議國土規(guī)劃部門邀請相關(guān)專家做好漢長安城大遺址特區(qū)的活化建設規(guī)劃，爭取引進大財團和西安共建大遺址特區(qū)，讓漢長安城成為漢文化保存、傳承、弘揚的基地。漢長安城遺址要建成大西安的中央公園，應當包括三大板塊。一是大遺址保護區(qū)。漢長安城面積很大，很多遺址受到了破壞，不必全部保護，而應當以世界文化遺產(chǎn)未央宮為重點，著重展現(xiàn)漢長安作為都城的大氣。二是漢文化傳承區(qū)。將目前村民的居住地規(guī)劃調(diào)整，不必大拆大建，重點建設一些標志性的仿漢街區(qū)，其他街區(qū)可通過戴帽穿裙，逐步改造為仿漢街區(qū)，傳承歷史文化，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，再現(xiàn)當年漢長安城的歷史風貌和民俗文化。三是綠地花園生態(tài)區(qū)。漢長安城內(nèi)的農(nóng)地污染嚴重，已經(jīng)不適合種糧、種菜，可改種樹木、花卉，打造成都市森林、城市花園，改善大西安的生態(tài)環(huán)境，營造都市人休閑娛樂的場所。通過未央宮遺址保護、文化傳承展現(xiàn)、綠地花園生態(tài)三位一體，一個世界級的城市中央公園會展現(xiàn)在國際化大西安的中心，助推西安成為世界級的旅游目的地，成為中華民族共有精神家園的重要標識地。（作者系陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長）