羅丞：不忘初心 牢記使命 努力做好新時代“三農(nóng)”工作
2019-07-03 15:08:07
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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原標(biāo)題：專家談丨羅丞：不忘初心 牢記使命 努力做好新時代“三農(nóng)”工作
5月31日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習(xí)近平總書記指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要牢牢把握守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實的總要求，牢牢把握深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要講話使廣大三農(nóng)工作者明確了方向，堅定了信念，也找到了工作的最終落腳點。
守初心 始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重
當(dāng)前，我國有6億常住農(nóng)村人口和1.9億進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村戶籍人口。這一基本國情決定了在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然是最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民問題仍然是發(fā)展中面臨的最大問題，農(nóng)村仍然是數(shù)億人賴以生存發(fā)展的家園。因此，我們要認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題仍然是關(guān)系國計民生的根本問題這一基本國情，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅守解決好“三農(nóng)”問題這一初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，加大推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。
擔(dān)使命 努力實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
改革開放以來，我們黨對三農(nóng)工作進(jìn)行了大膽探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重歸家庭，放開農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，全面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，放松對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)限制等政策的實施，極大激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力，解放和激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力，開創(chuàng)了農(nóng)村發(fā)展的新局面。進(jìn)入新世紀(jì)后，我們黨又通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力促進(jìn)農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方略，逐步減小城鄉(xiāng)差別和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。特別是黨的十九大之后，我們黨敢于直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極主動作為，保持斗爭精神。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分矛盾已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾這一時代難題，適時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過采取更加全面有力的舉措，切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落后現(xiàn)狀，拉長“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿，補(bǔ)齊全面建成小康社會中農(nóng)村這塊短板，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化成為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。
找差距 要正視城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分
一是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益有待提升。我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，供給質(zhì)量亟待提高。與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈還不夠完整，農(nóng)民還沒有得到更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益尚未得到合理充分體現(xiàn)。
二是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2018年農(nóng)民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民的37.2%。截至2018年底，我國還有1660萬人沒有脫貧，這些貧困人口是貧中之貧，艱中之艱，脫貧工作將更為艱難，需要投入更大的工作精力。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多。農(nóng)村公路、水利、農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)道路、清潔能源、信息、環(huán)保、物流等物質(zhì)基礎(chǔ)條件還不能適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。農(nóng)村公共設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)、運營機(jī)制亟待完善。農(nóng)村基本公共服務(wù)覆蓋不全、標(biāo)準(zhǔn)較低的問題仍然比較明顯。
四是農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題較為突出。我國農(nóng)業(yè)用水的年均缺口達(dá)300億立方米，地下水年均超采228億立方米。環(huán)境污染退化嚴(yán)重。70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染，被嚴(yán)重污染的河湖數(shù)量占到40%左右。農(nóng)藥畝均施用量比發(fā)達(dá)國家高出1倍，農(nóng)村每年有0.7億噸生活垃圾未得到處理。
五是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還須完善提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深入轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素在不斷疊加。部分農(nóng)村的國家觀念、集體觀念、家庭觀念虛化，傳統(tǒng)美德弱化，誠信意識、責(zé)任意識、公德意識、法治意識淡化，低俗文化、黃賭毒現(xiàn)象蔓延，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)盛行。一些地方宗教宗族勢力抬頭、小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在。農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，集中地體現(xiàn)為基層黨組織渙散、政府與農(nóng)民之間的關(guān)系疏散、村級組織弱散、社會組織零散、農(nóng)民行為分散、農(nóng)村家庭離散等現(xiàn)象。
抓落實 進(jìn)一步構(gòu)建完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系
一是穩(wěn)定、創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點解決保障國家糧食安全、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面的重大科技問題。改變農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、運銷等方面的要素構(gòu)成，改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運行模式，從整體上提升農(nóng)業(yè)的供給能力、綜合效益和市場競爭力。
三是努力建設(shè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的新農(nóng)村。以推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理等最基本需求為突破口，加大村莊環(huán)境整治，建設(shè)宜居村莊，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚傳統(tǒng)文化；從各地鄉(xiāng)村眾多、風(fēng)俗不同、構(gòu)成不同的實際出發(fā)，合理對接鄉(xiāng)土非正式規(guī)則與國家制度正式規(guī)則，逐步從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代社會治理制度轉(zhuǎn)型，因地制宜地走出一條適合中國鄉(xiāng)村治理的道路。
四是讓農(nóng)民更加富裕更有尊嚴(yán)。把城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)和改善與農(nóng)民生活切身相關(guān)的用水、用電、燃?xì)?、住房、廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，拓寬農(nóng)民增收渠道；進(jìn)一步完善義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、最低生活保障、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)和基本社會保障工作，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員）
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