中國為什么提“綠水青山就是金山銀山”？
2019-09-09 15:39:41
來源：人民網(wǎng)
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編者按：
從1949年到2019年，中華人民共和國走過了70年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。
實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是近代以來中國一切仁人志士夢寐以求的社會理想。新中國成立70年來，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標(biāo)。
這一切是怎么發(fā)生的？中國共產(chǎn)黨為什么能？中國為什么行？中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信來自哪里？世界充滿好奇，時代不斷追問。
人民網(wǎng)重磅推出“70年70問”大型全媒體系列報道，尋找歷史性成就蘊含的“中國基因”，破解歷史性變革背后的“中國密碼”。
發(fā)展之痛 擺在中國面前的時代之問
天目山脈北支中部，余脈余嶺腳下，浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)有一村落——余村。正值周末，村民胡清杰家門口的村道上排滿了從上海等地來的旅游大巴，好不熱鬧。他記得，幾十年前，這條村道也熱鬧過，不同的是，路上跑的都是裝滿礦石的拖拉機。
余村境內(nèi)多山，有著優(yōu)質(zhì)的石灰?guī)r資源。上世紀(jì)90年代，余村人靠山吃山，建起了石灰窯，辦起了磚廠、水泥廠，彼時成為全縣規(guī)模最大的石灰石開采區(qū)。余村集體經(jīng)濟收入達到300多萬元，位列安吉縣各村之首。然而，這一“石頭經(jīng)濟”卻嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)：煙塵漫天，村民們甚至不敢開窗；竹林黃了，溪水白了，連村里那棵千百年的銀杏樹也不結(jié)果了；事故頻發(fā)，有人因生產(chǎn)事故致殘、致死……
1986年前后，余村水泥廠生意興隆，整日煙塵滾滾。那時余村靠開山采石成為了當(dāng)?shù)剡h近聞名的富裕村。但伴隨而來的，卻是青山被毀，河流被污，村民身體健康受到傷害。 安吉縣委宣傳部供圖
改革開放以來至21世紀(jì)初，浙江在經(jīng)濟年均增長率高達13%的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。身在水鄉(xiāng)無水吃，土壤污染嚴(yán)重，近海岸赤潮頻發(fā)，浙江遭遇了保護生態(tài)環(huán)境與加快經(jīng)濟發(fā)展的尖銳矛盾和激烈沖突。
長汀縣位于福建省西部，汀江河穿越長汀全縣，在歷史上汀江兩岸山清水秀、森林茂密。但由于清末以后連年內(nèi)戰(zhàn)，長汀多次成為戰(zhàn)場，再加上人口增長，無度砍伐，山林漸漸遭到毀滅性破壞。上世紀(jì)40年代，這里的水土流失就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。1985年有過統(tǒng)計：長汀縣有146.2萬畝土地水土流失，占全縣面積的31.5%。最為嚴(yán)重的地區(qū)，在夏天陽光直射下，地表溫度可達70多攝氏度，被當(dāng)?shù)厝朔Q作“火焰山”。
祁連山自然保護區(qū)是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，獨特的水源涵養(yǎng)林是甘肅河西五市及內(nèi)蒙古、青海部分地區(qū)500多萬群眾賴以生存的生命線。但是探礦采礦、旅游開發(fā)等活動一度使脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負……
從新中國成立之初制定的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，到改革開放后提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國奇跡般地用短短幾十年走完了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化歷程。中國人用雙手和智慧成功探索出一條符合中國國情的發(fā)展道路，創(chuàng)造了現(xiàn)代化工業(yè)文明。
但是，山禿了，水臭了，空氣污濁了……伴隨現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就而出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，成為中國的發(fā)展之痛。
上世紀(jì)50年代，西方學(xué)者創(chuàng)立了環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系演變必然經(jīng)歷一個階段：在經(jīng)濟起飛時，經(jīng)濟發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。
歷史的事實，也在佐證這個理論。18世紀(jì)中葉，英國率先興起工業(yè)革命，出現(xiàn)了典型的“先污染，后治理”模式; 19世紀(jì),美國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但隨后洛杉磯等多個城市相繼陷入空氣污染的困擾；1930年冬天發(fā)生在比利時馬斯河谷工業(yè)區(qū)的煙霧事件，導(dǎo)致一周內(nèi)60多人死亡，成為20世紀(jì)最早記錄下的大氣污染慘案；二戰(zhàn)后，日本工業(yè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟迅速崛起，但工業(yè)污染和各種公害病泛濫成災(zāi)……
100多年前，恩格斯曾向全人類提出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。”
中國共產(chǎn)黨從未停止實踐和理論探索的腳步。翻開新中國各時期黨的文獻，保護資源環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)文明的思想一直貫穿始終。中華人民共和國成立后, 以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就認(rèn)識到了節(jié)約資源和保護環(huán)境的重要性。1956年，毛澤東發(fā)出了“綠化祖國”的偉大號召，這一時期，環(huán)保工作被政府提上日程，相繼提出一系列重要措施；改革開放以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將環(huán)境保護提到了我國基本國策的高度，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時開展環(huán)境保護立法工作，環(huán)境保護法律法規(guī)建設(shè)初具規(guī)模；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了中國可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略并積極付諸實踐，其核心思想便是經(jīng)濟發(fā)展、保護資源和保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致；以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，將“建設(shè)生態(tài)文明”寫進黨的十七大報告……
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，也是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題。一個13億多人口的發(fā)展中大國，如何實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展？人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境，如何兼得？這個時代之問擺在了中國面前。
找準(zhǔn)方向 “兩山論”歷史性登場
“寧肯不要錢，也不要污染。”1985年，習(xí)近平在河北正定工作的時候，便對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系有了深入思考。
習(xí)近平在福建工作期間，1996年至2001年曾五下長汀，走山村，訪農(nóng)戶，摸實情，謀對策，大力支持長汀水土流失治理。
2005年8月15日下午，立秋剛過，頭頂烈日，時任浙江省委書記習(xí)近平來到了余村，在村里簡陋的會議室里，聽取當(dāng)?shù)劓?zhèn)委書記和村黨支部書記的匯報。
從2003年起，余村人痛下決心，3年間相繼關(guān)停了礦山和水泥廠，開始發(fā)展休閑旅游，從“賣石頭”轉(zhuǎn)為“賣風(fēng)景”。余村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“小切口”投射出了時代發(fā)展的“大問題”。
就在余村的這間會議室，“兩山論”歷史性登場：
生態(tài)資源是最寶貴的資源，綠水青山就是金山銀山。不要以犧牲環(huán)境為代價推動經(jīng)濟增長。要有所為有所不為，當(dāng)魚和熊掌不可兼得時，要知道放棄，要知道選擇，要走人與自然和諧發(fā)展之路。
幾天后，習(xí)近平在“之江新語”專欄寫道：“在選擇之中，找準(zhǔn)方向，創(chuàng)造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。”
2006年，習(xí)近平在實踐中又進一步深化“兩山論”，深刻闡述了“兩山”之間內(nèi)在關(guān)系的三個階段：
“第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界。”
黨的十八大以來，“兩山論”被賦予新的時代內(nèi)涵，在實踐中日臻豐富完善，一套科學(xué)完整的理論體系已經(jīng)形成：
2013年，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”
2015年，“堅持綠水青山就是金山銀山”被寫進了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》這一中央文件；黨的十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要理念，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的最新成果。
2017年，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告；“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫進新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》之中。“兩山論”已成為我們黨的重要執(zhí)政理念之一。
2018年，十三屆全國人大一次會議將生態(tài)文明寫入憲法；全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，“兩山論”作為六項重要原則之一，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
對綠水青山與金山銀山關(guān)系的深刻認(rèn)識，源自于習(xí)近平長期對生態(tài)文明建設(shè)的實踐與思考。“兩山論”不斷深化，為中國生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的理論基石，成為中國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)中國走向綠色發(fā)展之路。
攻堅之舉 大刀闊斧建起制度四梁八柱
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。在“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下，黨中央全面部署生態(tài)文明體制改革，把“美麗中國”作為宏偉目標(biāo)，頂層設(shè)計與戰(zhàn)略部署明確方向，相關(guān)配套制度密集推出，立法執(zhí)法力度空前。
2013年，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的沖鋒號，提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”成為一場重要戰(zhàn)役。一場關(guān)系到人民福祉，關(guān)乎民族未來的深刻變革就此開啟。
2015年，“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法開始實施，打擊環(huán)境違法行為力度空前。2018年全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%，是2014年的4.8倍。黨的十八大以來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修改的法律有十幾部之多。中國正以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。
同年，中國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計，被譽為生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”的關(guān)鍵文件——《生態(tài)文明體制改革總體方案》向社會公布，構(gòu)建起生態(tài)文明體制的“八大制度”，推出1+6生態(tài)文明改革組合拳：
——抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》兩份文件，讓領(lǐng)導(dǎo)離任審計、責(zé)任追究首次進入到了生態(tài)領(lǐng)域。黨政同責(zé)、終身追責(zé)、雙重追責(zé)，堅決向錯誤的發(fā)展觀、政績觀說“不”。
——環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)重大問題直接向中央報告。《環(huán)境保護督察方案（試行）》牽住了解決當(dāng)前環(huán)保問題的“牛鼻子”，為接下來的這場自上而下、席卷全國的“環(huán)保風(fēng)暴”提供力量。
2016年1月，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。作為我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革，兩年間，首輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋。一場治污問責(zé)的“環(huán)保風(fēng)暴”拉開大幕。
但對于一些官員來說，政績觀不是一朝一夕能徹底改變的。有些地方，干部嘴上一套，背地卻是另一套。
祁連山自然保護區(qū)生態(tài)危機嚴(yán)重，然而中央環(huán)保督察組前腳剛走，企業(yè)竟立刻開始排污。2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，包括3名副省級干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。這一舉動，宣示了中央在生態(tài)環(huán)境保護上決不姑息縱容的決心。
2018年5月和10月，針對重點區(qū)域和問題，兩批“回頭看”對全國20個省份首輪督察整改殺了一記“回馬槍”。第一輪督察及“回頭看”直接推動解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。
2019年起，中國將用3年時間開展新一輪生態(tài)環(huán)境保護督察，再用2022年一年時間開展“回頭看”。7月初，第二輪第一批8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐，首次將央企納入督察范圍，首次提出實行容錯機制，明確把落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容。截至8月5日，各督察組向被督察地方和央企轉(zhuǎn)辦13267件有效舉報，已有4069件群眾舉報辦結(jié)，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1042人，問責(zé)130人。
綠色發(fā)展 美麗中國愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實
建設(shè)美麗中國是人民心向往之的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在，這個目標(biāo)有了明確的時間表：到2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉建成美麗中國。黨的十九大，首次提出建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，提出現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
理念轉(zhuǎn)化為行動，愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。中國共產(chǎn)黨人有勇往直前的干勁，更有善解難題的本領(lǐng)。多年來，中國不光是實干家的熱土，更是一個沸騰的實驗室。
穿城而過的浙江安吉母親河西苕溪，經(jīng)過治理后，恢復(fù)了往日的碧綠。叮咚的溪水“訴說”著“兩山”的故事。 夏鵬飛攝
在“兩山論”的指引下，浙江安吉大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扛起“中國美麗鄉(xiāng)村”大旗，把一個縣域的地方特色實踐上升為全省戰(zhàn)略?，F(xiàn)在的安吉擁有72%森林覆蓋率、75%植被覆蓋率，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達到404.32億元，同比增長8.3%。
在浙江安吉余村，銘刻著“綠水青山就是金山銀山”的石碑就立在村頭，無聲地向游客“講述”著小村的致富史。 夏鵬飛攝
2018年，福建長汀森林覆蓋率從1986年的59.8%升為79.8%，水土流失率從1985年的31.5%降為7.95%，從昔日“火焰山”變身今朝“花果山”,地區(qū)生產(chǎn)總值231.74億元，同比增長7.2%，蟬聯(lián)福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣。
上世紀(jì)80年代的白二爺沙壩“除了黃沙就是黃沙”。如今，這里造林種草保存面積達12萬畝，植被蓋度提高到75%以上。 左圖：白二爺沙壩治沙站辦公室供圖 右圖：人民網(wǎng)記者 王欲然攝
“白天黃風(fēng)大，黑夜大黃風(fēng)。”白二爺沙壩原治沙隊婦女隊長馬玉英回憶1983年剛到這里時的景象如是說。這里曾是呼和浩特和林格爾縣境內(nèi)風(fēng)沙災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。如今，8.5萬畝流動、半流動沙丘和3.5萬畝水土流失面積得到有效治理，造林種草保存面積達12萬畝，植被蓋度提高到75%以上。白二爺沙壩完成了從“沙中找綠”到“綠中找沙”的蛻變。
2019年7月17日，祁連山北麓的中農(nóng)發(fā)山丹馬場有限責(zé)任公司一場景色。 新華社記者 范培珅攝
痛定思痛，甘肅扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，凈化政治生態(tài)，逐個問題研究制定整改方案，祁連山生態(tài)環(huán)境向好趨勢已在顯現(xiàn)。兩年來，祁連山保護區(qū)208戶、701名牧民從核心區(qū)遷出；持證礦業(yè)權(quán)全部退出，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境；水電站完成分類處置，生態(tài)流量得到落實；旅游項目完成整改和差別化整治。
綠色種植、鄉(xiāng)村旅游、家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營……各地實踐探索出了綠色發(fā)展的多種模式，一個“天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”的大美中國畫卷正在中華大地上徐徐鋪開。
大國擔(dān)當(dāng) 以生態(tài)文明推動構(gòu)建人類命運共同體
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類共同命運，建設(shè)綠色家園是各國人民的共同夢想。中國正在推進的這場深層次、全方位的生態(tài)文明變革，不僅改變著中國，也為攜手創(chuàng)造世界生態(tài)文明的美好未來、推動構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻。
美國航天局等機構(gòu)衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，全球2000年到2017年綠化面積增加了5%，相當(dāng)于多出一個亞馬孫熱帶雨林。這當(dāng)中，中國貢獻了約四分之一，居全球之首。
面對環(huán)境保護世界難題，為地球添綠色，是中國與各國攜手創(chuàng)造世界生態(tài)文明美好未來必行之舉：三代塞罕壩林場建設(shè)者50余年來在高原上接力傳承，創(chuàng)造出百萬畝人工林，被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”；中國四大沙地之一毛烏素沙漠經(jīng)過幾代人的努力，止沙生綠，讓黃河的年輸沙量減少了4億噸，聯(lián)合國官員盛贊“值得世界所有國家向中國致敬”；中國第七大沙漠庫布其沙漠，是世界上迄今唯一被整體治理的沙漠，被聯(lián)合國確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”……中國已經(jīng)是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
面對全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，同各國深入開展交流合作，是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有之義：積極參與國際氣候治理，為推動《巴黎協(xié)定》的達成、生效與實施作出貢獻；出資200億元人民幣設(shè)立氣候變化南南合作基金支持太平洋島國應(yīng)對氣候變化；建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，打造綠色發(fā)展合作溝通平臺……中國始終深度參與全球環(huán)境治理，肩負并彰顯大國擔(dān)當(dāng)。
以時代為己任，以責(zé)任為擔(dān)當(dāng)。中國在環(huán)境保護領(lǐng)域的努力得到國際社會的肯定，“兩山論”核心理念得到國際社會的廣泛認(rèn)同：
2016年，第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會發(fā)布的《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告指出，以“綠水青山就是金山銀山”為導(dǎo)向的中國生態(tài)文明戰(zhàn)略為世界可持續(xù)發(fā)展理念的提升提供了“中國方案”和“中國版本”。
“‘中國方案’與‘中國行動’不僅為新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在綠色治理和發(fā)展方面作出榜樣，也為全球綠色治理和發(fā)展作出重要貢獻。”印度德里大學(xué)教授庫馬爾在接受人民網(wǎng)記者采訪時如是說。埃及國家研究中心福阿德·法茲·哈桑教授認(rèn)為，“中國將生態(tài)文明建設(shè)提升到頂層設(shè)計，有效地保障了環(huán)保工作不斷推進，在全球應(yīng)對氣候變化上作出表率。”
2018年，首屆中國國際進口博覽會上，中國館里一幅山水長卷成為焦點：由水及山，動態(tài)版綠水青山圖呈現(xiàn)出“兩山論”誕生地——浙江省安吉縣產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的發(fā)展現(xiàn)狀。出席會議的外國領(lǐng)導(dǎo)人不由地駐足觀看、贊嘆。
習(xí)近平說，面向未來，中國愿同各方一道，堅持走綠色發(fā)展之路，共筑生態(tài)文明之基，攜手推進全球環(huán)境治理保護，為建設(shè)美麗清潔的世界作出積極貢獻。
回顧100多年前恩格斯向全人類發(fā)出的警示，中國正用“兩山論”的科學(xué)論斷和扎實實踐給予著最好回應(yīng)。（劉融 曹昆 王欲然 李楓 王麗瑋 孫遠桃）
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