隆國強(qiáng):推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換要處理好六個關(guān)系
2019-09-27 11:48:48
來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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隆國強(qiáng) 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)在中國發(fā)展出版社（國研智庫）與濟(jì)南市人民政府共同主辦的“國研智庫·新舊動能轉(zhuǎn)換泉城論壇2019”上表示，新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，需要處理好六個關(guān)系。以下為主要觀點(diǎn)：
圖為濟(jì)南新舊動能發(fā)展高新區(qū)CBD （來源：東方IC）
中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，順利、快速地實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。新舊動能轉(zhuǎn)換是一個久久為功的事，不是一夜之間就可以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，需要處理好六個關(guān)系。
一是處理好供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。人們講新舊動能轉(zhuǎn)換時關(guān)注比較多的是供給側(cè)，新技術(shù)、新商業(yè)模式、新產(chǎn)品、新服務(wù)等，這毫無疑問是正確的。與此同時，供給順利轉(zhuǎn)換為發(fā)展的動能還要與需求密切對接?；仡欀袊^去40年的發(fā)展歷程，1978年到1998年依靠吃和穿拉動，1998年以來主要依靠住和行拉動。需求可以提供真正的、根本的動力牽引供給。未來，新的技術(shù)變革將創(chuàng)造需求，而新形勢下需求側(cè)還沒有得到很好解決，這恰恰是未來增長的動能所在。比如，有的人雖然進(jìn)入城市但是沒有落戶，此外還有數(shù)億人等待進(jìn)入城市，城市化毫無疑問是未來最大的動能。人口老齡化是一個不可回避的現(xiàn)實(shí)，但是會牽引出很多新需求，如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。所以，新舊動能轉(zhuǎn)換，既要看到供給側(cè)，也要深入研究需求側(cè)。供給側(cè)和需求側(cè)形成一個真正的循環(huán)，才能真正形成新動能，變成增長的動力。
二是處理好新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)系。提到新動能，人們會聯(lián)想到新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)等“四新”，從無到有毫無疑問是新動能。同時，任何一個國家的新舊動能轉(zhuǎn)換，都離不開對存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。對于中國這樣一個擁有龐大存量的制造大國來說，尤其如此。未來通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將存量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升蘊(yùn)含著巨大的新動能。比如，傳統(tǒng)的服裝企業(yè)疊加互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)定制服務(wù)，就可以讓一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出新活力。所以，新動能既要關(guān)注那些從無到有的全新的東西，也不能忽視巨大的存量通過改造提升形成的新動能，兩者不能偏廢。
三是處理好創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)既交織在一起，又是分離的。傳統(tǒng)意義上人們更加關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新。最近政府出臺了多項(xiàng)政策，調(diào)動和鼓勵廣大科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。但是，科研成果要轉(zhuǎn)化成為新動能，新產(chǎn)品、新服務(wù)要走向市場，離不開企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的努力，這樣分工才合理。因此，調(diào)動各方積極性很重要，這就涉及機(jī)制設(shè)置和合理分配問題。處理好創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系關(guān)鍵要有一個合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動相關(guān)群體的積極性。
四是處理好技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的關(guān)系。在以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命下，大數(shù)據(jù)、云計算、AI等新技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，新商業(yè)模式層出不窮，比如共享汽車、共享單車、平臺經(jīng)濟(jì)等。創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括模式創(chuàng)新，而且兩者經(jīng)常高度融合在一起。但是，社會在理解新動能時，往往只看到硬技術(shù)，而忽視軟技術(shù)，特別是忽視模式創(chuàng)新的意義。所以，未來既要重視傳統(tǒng)意義上的硬技術(shù)創(chuàng)新，也要重視商業(yè)模式創(chuàng)新。
五是處理好技術(shù)和制度的關(guān)系。技術(shù)進(jìn)步要轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和新動能需要制度保障。技術(shù)進(jìn)步往往會對制度、規(guī)則、法律提出新要求。如果不能主動對制度層面進(jìn)行改造，讓制度創(chuàng)新適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，很多技術(shù)成果就無法轉(zhuǎn)化為新動能。比如，無人駕駛汽車對交通管理規(guī)則、保險制度等提出新要求，引發(fā)一系列法律層面、制度層面的改變。所以，要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新動能，既要重視技術(shù)創(chuàng)新，也要按照技術(shù)進(jìn)步的要求推進(jìn)制度創(chuàng)新。
六是處理好政府和市場的關(guān)系。中央提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，談到政府和市場的關(guān)系，很多人都想當(dāng)然的認(rèn)為兩者是此消彼長的關(guān)系。實(shí)際上，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)國家，包括美國在內(nèi)，政府都是越來越龐大。這是因?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)越來越復(fù)雜，政府是很多市場的創(chuàng)造者、培育者、監(jiān)管者。政府和市場之間是一種分工合作的關(guān)系，而不是簡單的替代關(guān)系或者此消彼長。當(dāng)某個國家或經(jīng)濟(jì)體處于結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，政府一定要有所作為。某個國家、地區(qū)，或者城市如果可以將政府的力量和市場的力量完美結(jié)合起來，就會比較順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，需要有為政府與有效市場的結(jié)合。有效的市場需要改革和培育，使市場在資源配置中起決定性作用，提高效率；有為政府要求政府圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)行謀劃、規(guī)劃、指導(dǎo)，維護(hù)市場秩序，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等?？傊?，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，要處理好政府和市場的關(guān)系，政府需要更加奮發(fā)有為，市場需要更加有效。
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