青海：以生態(tài)先行拓發(fā)展新路
2019-10-15 14:16:02
來源：青海日報
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三江源頭草場。
青海湖水鳥。
環(huán)保志愿隊伍。
麒麟灣。
從啟動全國第一的三江源國家公園體制試點到建設(shè)國家公園示范??；從一次次改寫世界紀錄的“綠電行動”到打造清潔能源示范省，于青海，這是一份沉甸甸的綠色發(fā)展答卷，不僅彰顯了青海的生態(tài)之價值、責任和潛力，也向世人展現(xiàn)著新青海的生態(tài)自信和生態(tài)自覺。
作為三江之源、“中華水塔”，在如今72萬平方公里的青海大地上，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”已成為全省上下一致行動，從生態(tài)環(huán)境保護到群眾生產(chǎn)生活，從戰(zhàn)略布局到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護優(yōu)先理念貫穿發(fā)展始終，謀發(fā)展首先要保生態(tài)的發(fā)展思路正讓青海在綠色崛起中實現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展。
一路走來，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，牢固樹立不抓生態(tài)就是失職、抓不好生態(tài)就是不稱職的理念，始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
本版圖片由夏連琪攝
協(xié)同綜合治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好
站在時代發(fā)展的前沿，在回眸中不斷沉淀。
2016年，習近平總書記親臨青海視察指導(dǎo)工作，要求青海扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，我省作出部署努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉(zhuǎn)變；
時至今日，青海進一步深化省情認識，提出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，對堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出了具體部署。
今日青海，長江、黃河干流、瀾滄江、黑河出境水質(zhì)長期穩(wěn)定在II類以上，龍羊峽水庫等重要庫區(qū)和柴達木內(nèi)陸河水質(zhì)長期保持在III類以上，2018年湟水河治理呈現(xiàn)歷史最好水平，國家重要生態(tài)安全屏障愈加堅固。
一年又一年，盤點生態(tài)文明建設(shè)實踐，我省系統(tǒng)推進生態(tài)保護、水資源管理和水污染防治，實施重點流域干支流環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)、良好湖庫生態(tài)保護、工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中處置、集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)等工程135項，完成湟源縣污水處理廠原位提標技術(shù)改造試點項目且出水水質(zhì)達到準Ⅳ類標準，圓滿完成城市建成區(qū)黑臭水體和集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治。
把湟水河污染治理作為重中之重，我省已累計投入近80億元，通過實施污水廠提標改造、截污納管和排污口整治、中水回用及人工濕地建設(shè)、重點支流生態(tài)保護修復(fù)四個階段治理，“還青海人民一條清澈母親河”的目標基本實現(xiàn)，今年湟水出省斷面水質(zhì)達標率為100%。
讓河湖清和天空藍成為青海“標配”，我省因地制宜、分類落實“抑塵、減煤、控車、治企”綜合治理措施，截至2017年底全省累計淘汰黃標車及老舊車5萬多輛，已經(jīng)超額完成下達任務(wù)，西寧市在西北地區(qū)率先完成主城區(qū)“煤改氣”，累計改造鍋爐2000多蒸噸，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
今日之青海，經(jīng)歷了由點源治理向面源治理拓展，從水氣渣治理向環(huán)境各要素治理拓展，從區(qū)域污染防治向全面防治拓展，從單一治理向多污染物協(xié)同綜合治理轉(zhuǎn)變，從微觀治理向集精準治理和總量控制、總量質(zhì)量雙管控宏觀治理轉(zhuǎn)變，污染控制整體水平得到不斷提升。
整合資源平臺，科技支撐能力大幅提升
藏野驢悠閑覓食、藏羚羊成群結(jié)隊遷徙、野牦牛肆意奔跑，透過“青海生態(tài)之窗”，從省會西寧實時監(jiān)測到三江源頭野生動物的活動狀況，一幅幅動感畫面仿佛讓我們置身其中。將鏡頭一幀幀拉近，三江源頭、青海湖流域、祁連山下清波蕩漾、物草豐美，持續(xù)向好的生態(tài)環(huán)境打開了青海發(fā)展的又一扇窗口。
在多年的生態(tài)環(huán)境保護工作中，我省依托三江源生態(tài)保護與建設(shè)、青海湖流域生態(tài)保護與綜合治理等重大生態(tài)工程，在全國率先初步建立“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，建成青海“生態(tài)之窗”。
到目前，青海“生態(tài)之窗”系統(tǒng)在全省規(guī)劃的70個觀測點位，已建成38個觀測點位、在建32個點位、共享集成40個視頻實時監(jiān)測點位、300余個紅外觸發(fā)相機地面監(jiān)測點位。
同時，我省將重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法平臺和在全國率先建成的有毒有害氣體監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站網(wǎng)進行整合，構(gòu)建了青海省環(huán)境污染與環(huán)境風險監(jiān)測監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)了監(jiān)測監(jiān)管的協(xié)同聯(lián)動。
我省的環(huán)境監(jiān)測工作已從最初水質(zhì)監(jiān)測起步，發(fā)展到目前具備向社會提供環(huán)境空氣和廢氣、水和廢水、土壤、機動車排放污染物、噪聲、室內(nèi)空氣等十大類218項監(jiān)測數(shù)據(jù)能力，打造了先進適用的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。
一路走來，基于保護生態(tài)環(huán)境，進一步加快推進科技適用技術(shù)研發(fā)推廣，通過國家、省級科技專項支撐，篩選繁育出了12個三江源生態(tài)治理適宜栽培草種，在生態(tài)型草種的育種中取得突破；全省生態(tài)環(huán)境狀況遙感調(diào)查監(jiān)測解譯數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制評價連續(xù)四年位居全國前列；“湟水流域人工濕地污水處理技術(shù)應(yīng)用及示范研究”項目填補了我國在青藏高原高寒缺氧地區(qū)人工濕地技術(shù)研究和工程建設(shè)領(lǐng)域的空白；依托相關(guān)科研院所組建了“青海光伏產(chǎn)業(yè)科研中心”，建成全國首座“百兆瓦太陽能光伏發(fā)電實證基地”，填補國內(nèi)多項技術(shù)空白。
注重改革創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)保障體系日臻完善
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。于青海，最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，只有始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，經(jīng)濟社會才能得到永續(xù)發(fā)展。
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質(zhì)量發(fā)展，如今的青海大地上，一批批具有標志性、支柱性的改革制度，基本建立起生態(tài)文明監(jiān)測、評價、考核和責任追究體系，搭建起了符合中央要求、具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系。
不斷深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，生態(tài)領(lǐng)域保障制度逐步納入規(guī)范、科學(xué)體系。作為青海生態(tài)文明史上的一項力作，我省制定了生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，率先在全國省級層面對生態(tài)文明體制改革作出頂層設(shè)計，《三江源國家公園體制試點方案》作為中央深改組審議后由中辦國辦印發(fā)的首個方案，開啟了我國國家公園體制試點的真正開端。
近年來，省委、省政府出臺《青海省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，力求破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面，推動政府履行環(huán)境保護職責，明確到2020年將在全省范圍內(nèi)建成責任明確、途徑多元、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、應(yīng)賠盡賠、修復(fù)有效、信息公開的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時成立了首家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。
近年來，省委、省政府將主要污染物排污權(quán)交易試點工作列入《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，作為貫徹落實全面深化改革重點工作，按照“突破瓶頸、夯實基礎(chǔ)、注重實效、分步實施”的原則，自行開展并積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。
將建立生態(tài)補償機制作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，積極開展生態(tài)補償試點工作，截至目前，全省共設(shè)置草原、森林、濕地生態(tài)保護公益崗位超過10萬個，其中生態(tài)扶貧管理公益崗位已超4萬，有效緩解了保護與發(fā)展的矛盾。
與此同時，《青海省生態(tài)保護紅線劃定方案》通過國家級專家評審，祁連山地區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標啟動；《青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可行性研究報告》列為國家發(fā)改委2018年數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程項目，落實補助資金3000萬元。我省在全國首次對重點生態(tài)功能區(qū)開展了基于遙感技術(shù)編制以實物量為主的自然資源資產(chǎn)負債表試點工作，排污權(quán)交易步入常態(tài)化，環(huán)境污染責任保險基本涵蓋了高風險行業(yè)，環(huán)境污染第三方運營服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。（宋明慧 ）
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