趙謙蓀：穩(wěn)就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟要多“搭臺”“建灶”
2019-10-31 15:37:08
來源：光明日報
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穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的“六穩(wěn)”措施公布后，各地都在圍繞“六穩(wěn)”做文章。“六穩(wěn)”之首就是穩(wěn)就業(yè)，因為就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的標志和可見結(jié)果，就業(yè)穩(wěn)了，民眾的收入就穩(wěn)了，人心就穩(wěn)了，社會就穩(wěn)了。
就業(yè)穩(wěn)了，民眾的收入就穩(wěn)了，人心就穩(wěn)了，社會就穩(wěn)了。圖片來源：視覺中國
如何穩(wěn)住就業(yè)，就此前幾十年的經(jīng)驗看，也無非是多“搭臺”、多“建灶”，讓能人有地方發(fā)揮才能，讓民眾有地方燒柴開伙。為此，政府的公共服務(wù)和公共管理，都要以“搭臺”“建灶”為重心，千方百計，想方設(shè)法，營造好的環(huán)境。這也是國務(wù)院在10月23日頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的初衷之一。
各地各級政府的公共服務(wù)能力和水平有所不同，但只要方向正確，穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境的目標就不難實現(xiàn)。最可憂慮者，就是目標清楚，但具體行動和措施卻跟不上，更有甚者，則是具體舉措與設(shè)定目標南轅北轍，給發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)定就業(yè)拆臺撤火，這樣的行政行為應(yīng)該即刻停止。最近某地市場監(jiān)管部門下發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公告所引發(fā)的眾議，表明一些部門仍然沒有充分認識到穩(wěn)定就業(yè)的重要性，或者說沒有把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置，而是為了部門管理方便“削足適履”。
據(jù)媒體報道，該《辦法》明確禁止小餐飲商戶登記入網(wǎng)（主要是外賣等網(wǎng)絡(luò)平臺），規(guī)定持食品小作坊小餐飲登記證和食品攤點備案證（卡）的經(jīng)營者不得從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。這種規(guī)定如果是出于食品衛(wèi)生和安全管理的考慮，那么，完全可以用改進監(jiān)管方法和手段來實現(xiàn)。“限小放大”，明顯是方便自己管理的“一刀切”辦法。否則，就沒有辦法解釋，為什么小餐飲商戶的食品衛(wèi)生和安全就一定不行，而大餐飲商戶的食品衛(wèi)生和安全就一定行。的確，由于經(jīng)營條件的限制，小餐飲商戶數(shù)量多、分布廣，始終是食品衛(wèi)生和安全監(jiān)管的重點和難點，因此，監(jiān)管部門要解決小餐飲商戶的食品衛(wèi)生和安全的初衷無疑是好的。但是，解決這個問題，不能以監(jiān)管部門的“眼不見為凈”為標準，不能采取掃除這些小餐飲商戶的方式。
小餐飲商戶因其數(shù)量和分布，為公眾生活帶來了極大便利，更是吸納就業(yè)的重要渠道。小餐飲商戶具有社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)，其規(guī)模的大小，是適應(yīng)市場需求的結(jié)果，不能人為設(shè)定，更不能假定大的餐飲商戶就好，而小的就一定差。如果以“解決”小餐飲商戶的辦法來解決小餐飲商戶存在的問題，簡單是簡單了，只是由此會引發(fā)更大的經(jīng)濟社會問題。更何況，國務(wù)院《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》已經(jīng)明確規(guī)定，小餐飲等證照分離改革，要從盡量方便群眾生活、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)。這也明示了“證照分離”改革的目的，并非是為了相關(guān)監(jiān)管部門方便自己的監(jiān)管。
國務(wù)院《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》明確了小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可改革由縣級市場監(jiān)管部門自主決定改革方式，允許依法取得備案證的小餐飲同時開始線下、線上經(jīng)營。根據(jù)線下線上一致原則，那些依法取得證照、合法經(jīng)營的小餐飲商戶，為什么只因其小，便不可上線經(jīng)營，由此在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域另設(shè)準入門檻，這顯然是與一系列既存的上位規(guī)章和法律相沖突的。就業(yè)要穩(wěn)，應(yīng)該取消的不是小餐飲商戶的某項經(jīng)營資格，而是那些不利于其發(fā)展的各種羈絆。
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