積極應(yīng)對人口老齡化 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行彈性
2019-11-29 10:48:07
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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近年來，我國老年人口數(shù)量和比重持續(xù)增長，人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)作用逐年下降，日漸加深的人口老齡化正深刻影響社會(huì)供求結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑和目標(biāo)，需要未雨綢繆積極應(yīng)對。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，這為積極布局我國人口老齡化經(jīng)濟(jì)，提供了戰(zhàn)略性、綜合性和前瞻性指導(dǎo)。
圖片來源：視覺中國
伴隨人類文明進(jìn)步，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢。按照世界衛(wèi)生組織判斷，60歲以上人口比重超過10%，或65歲以上人口比重超過7%，即被視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。1970年，日本進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前是全球人口老齡化程度最高的國家。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)第五次全國人口普查，2000年我國65歲以上人口比重為7.1%。2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口比重從10.2%上升至17.9%。
不過，日本、德國等發(fā)達(dá)國家的人口老齡化，是建立在豐富的物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)之上。而我國是最大的發(fā)展中國家，物質(zhì)財(cái)富仍需積累，這樣的人口結(jié)構(gòu)，已經(jīng)深刻影響社會(huì)供求結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要面對的重大課題。一是社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備面臨挑戰(zhàn)。從生產(chǎn)和消費(fèi)的生命周期角度分析，老年人消費(fèi)高于生產(chǎn)，在“未富先老”條件下，很可能會(huì)帶來養(yǎng)老擠占青年財(cái)富積累問題，增加迭代養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。二是社會(huì)勞動(dòng)力供應(yīng)不足。隨著人口老齡化，社會(huì)勞動(dòng)力增速放緩和總量增長空間受限，可能導(dǎo)致就業(yè)市場供不應(yīng)求，驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力成本上升，降低中低端制造業(yè)全球競爭力，抬升社會(huì)整體物價(jià)水平。三是需求結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。從日本情況看，超老齡社會(huì)已經(jīng)對社會(huì)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)影響。四是供給結(jié)構(gòu)高科技化。加大機(jī)器對人工的替代，加強(qiáng)人工智能技術(shù)探索，正逐步成為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。這些情況說明，老齡化社會(huì)正系統(tǒng)性影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
因此，要積極布局人口老齡化經(jīng)濟(jì)。一是探索養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備積累有效路徑。在努力做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”同時(shí)，完善國民收入分配體系，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)新形勢，完善退休制度改革。拓寬養(yǎng)老金投資渠道，提升養(yǎng)老金增值能力。二是改善勞動(dòng)力有效供給。完善生育及補(bǔ)貼政策，提升教育水平，提高全社會(huì)人口整體素質(zhì)。拓寬老年人就業(yè)渠道，加強(qiáng)老年人就業(yè)保障。三是前瞻布局老齡化經(jīng)濟(jì)供應(yīng)體系。加快醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)老年健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)等建設(shè)，積極構(gòu)建居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。
應(yīng)該看到，人口老齡化本身不是問題，這是人類文明發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，每個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家都需要主動(dòng)應(yīng)對。特別是在我國“未富先老”的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，更要積極布局，通過前瞻性制度安排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)老齡化社會(huì)供求結(jié)構(gòu)變化，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行彈性，減少人口老齡化不利沖擊，大力推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（來源：；作者：陳濤）
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