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保護(hù)野生動(dòng)物 守衛(wèi)美好家園 ——《關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的決定》解讀

2020-03-28 17:37:18 來源:西部決策網(wǎng)
  3月25日,《青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)經(jīng)青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過,引起了各相關(guān)行業(yè)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)此,記者邀請(qǐng)省人大法制委員會(huì)主任委員楊牧飛、省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員李志勇、省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)王恩光就《決定》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等情況作了專門解讀。
 
  青海省是野生動(dòng)物的重要分布區(qū)域和候鳥的主要遷徙地之一,全省野生脊椎動(dòng)物605種,野生動(dòng)物資源豐富,做好野生動(dòng)物保護(hù)工作意義重大。《決定》填補(bǔ)了當(dāng)前我省野生動(dòng)物保護(hù)立法空白,對(duì)于防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障公共衛(wèi)生安全都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
 
  立法背景
 
  回應(yīng)社會(huì)期待
 
  助力疫情防控
 
  青海省人大環(huán)資委主任委員李志勇介紹,新冠肺炎疫情發(fā)生以來,社會(huì)各界對(duì)濫食野生動(dòng)物問題廣泛關(guān)注,黨中央高度重視,習(xí)近平總書記多次作出重要指示,明確提出“堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易,堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí),從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”的重大要求。全國人大常委會(huì)作出了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。省委常委會(huì)也有明確要求。
 
  基于此,青海省人大常委會(huì)迅速成立起草小組,深入學(xué)習(xí)研究,結(jié)合省情實(shí)際初步形成《決定》草案征求意見稿后,印發(fā)各市州人大常委會(huì)征求意見,并于3月6日、3月9日分別召開會(huì)議聽取了省政府相關(guān)部門以及立法智庫專家的意見,同時(shí)書面征求了主任會(huì)議成員、各專工委的意見。隨后,起草小組對(duì)征集的意見逐條進(jìn)行了研究吸納,進(jìn)一步修改完善,形成了《決定》草案。
 
  3月10日,青海省人大環(huán)資委第22次會(huì)議對(duì)《決定》草案進(jìn)行了審議,3月16日經(jīng)主任會(huì)議同意提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。3月25日,經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議通過。
 
  重點(diǎn)內(nèi)容
 
  明確“禁止”范圍
 
  規(guī)定法律責(zé)任
 
  李志勇介紹,《決定》共十八條,與全國人大常委會(huì)決定一脈相承,貫徹了全面禁止食用野生動(dòng)物制度,強(qiáng)化了禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)管,涵蓋了立法目的、禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的范圍和行為、政府及相關(guān)部門的職能責(zé)任、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各方面參與、法律責(zé)任等內(nèi)容。
 
  關(guān)于禁止獵捕野生動(dòng)物的內(nèi)容。根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī),《決定》對(duì)現(xiàn)行規(guī)定的禁捕范圍進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),即:國家和本省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物以及法律法規(guī)規(guī)定的其他野生動(dòng)物。并全面禁止以食用為目的獵捕陸生野生動(dòng)物的行為。
 
  關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物的內(nèi)容。《決定》進(jìn)一步細(xì)化了禁止食用野生動(dòng)物及其制品的范圍:一是所有陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物;二是國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物;三是本省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物;四是法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的其他野生動(dòng)物。同時(shí)規(guī)定:因科學(xué)研究、疫源疫病監(jiān)測(cè)、人工繁育、醫(yī)藥利用、公眾展示或者其他特殊情況進(jìn)行非食用性利用的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。
 
  關(guān)于禁止交易野生動(dòng)物的內(nèi)容?!稕Q定》嚴(yán)格落實(shí)禁止食用野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊以食用為目的的野生動(dòng)物交易及其相關(guān)行為。規(guī)定:禁止出售、購買、利用國家和本省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品;禁止商品交易市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、餐飲場(chǎng)所以及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、快遞等經(jīng)營者,為非法出售、購買、運(yùn)輸、利用野生動(dòng)物及其制品提供場(chǎng)所、平臺(tái)或者其他交易服務(wù);餐飲經(jīng)營者不得以禁止食用的野生動(dòng)物及其制品名稱、別稱、圖案等制作招牌或者菜譜招攬、誘導(dǎo)顧客?!稕Q定》還規(guī)定:任何組織和個(gè)人不得以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物及其制品。
 
  關(guān)于政府以及社會(huì)相關(guān)方面責(zé)任義務(wù)的內(nèi)容。一是明確政府及相關(guān)部門管理責(zé)任,規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé),建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任,加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度;林業(yè)草原、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物的監(jiān)督管理工作。交通運(yùn)輸、海關(guān)、衛(wèi)生健康、郵政等部門按照各自職責(zé)依法做好相關(guān)工作;二是依靠和動(dòng)員社會(huì)各方面力量,規(guī)定:地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體有組織宣傳教育引導(dǎo)的義務(wù);鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、公益組織、志愿者積極參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)和法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)宣傳工作;鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)或者控告。三是為保障《決定》實(shí)施,明確省人民政府及其林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依法制定、調(diào)整并公布相關(guān)名錄。
 
  特色亮點(diǎn)
 
  注重全鏈條監(jiān)管
 
  增強(qiáng)“剛性”和可操作性
 
  省人大法制委員會(huì)主任委員楊牧飛介紹,《決定》突出了保障人民生命健康安全的立法目的,緊密結(jié)合我省禁止非法獵捕、交易和食用野生動(dòng)物工作的現(xiàn)狀,在體現(xiàn)地方特色、解決當(dāng)前實(shí)際問題上下功夫,具有三個(gè)顯著特點(diǎn)。
 
  注重全鏈條監(jiān)管,落實(shí)“全面禁止”要求。禁止食用野生動(dòng)物是我們立法的主要目標(biāo),但在以食用為目的的鏈條上,還有獵捕、交易等多個(gè)環(huán)節(jié),如果不全面加以管控,全面禁食就將落空。為此,《決定》不僅針對(duì)禁食作了嚴(yán)格的規(guī)定,而且對(duì)禁止非法獵捕、交易等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范。如將本省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物納入了禁獵的范圍;除根據(jù)全國人大決定要求,明確規(guī)定全面禁止食用所有陸生野生動(dòng)物,還將國家和我省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物納入禁食范圍。同時(shí),對(duì)以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物作了禁止性規(guī)定,不但有利于杜絕“病從口入”,還減少了從其他環(huán)節(jié)傳播和感染疫病的幾率。
 
  增強(qiáng)《決定》剛性,注重從嚴(yán)懲處。為了堅(jiān)決斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易的利益鏈條,嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)物的行為,《決定》加大了對(duì)違法行為的懲治力度,按照全國人大決定要求對(duì)非法獵捕、出售、購買、利用野生動(dòng)物的違法行為規(guī)定加重處罰措施,對(duì)法律沒有明確規(guī)定行政處罰的非法食用野生動(dòng)物等行為,增加了相應(yīng)的法律責(zé)任,對(duì)行政管理相對(duì)人規(guī)定行政處罰的同時(shí),對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員也規(guī)定了法律責(zé)任。這些具體的處罰措施,充分體現(xiàn)了落實(shí)黨中央和全國人大從嚴(yán)要求的決心,增強(qiáng)了《決定》的剛性和可操作性。
 
  加強(qiáng)宣傳教育,倡導(dǎo)科學(xué)文明生活新風(fēng)尚。為了保障生命健康安全,需要對(duì)歷史上食用野生動(dòng)物的傳統(tǒng)、習(xí)慣進(jìn)行變革和摒棄。“禁食野味”勢(shì)在必行。因此,廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí),移風(fēng)易俗、革除陋習(xí),養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式,對(duì)于加大野生動(dòng)物保護(hù)力度、維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全,是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。鑒于此,《決定》從組織宣傳、鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)、鼓勵(lì)舉報(bào)控告三方面規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容,引導(dǎo)社會(huì)公眾尊法、學(xué)法、知法、守法,自覺支持、配合、參與相關(guān)工作,確保禁止非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)物的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處,確?!稕Q定》的貫徹實(shí)施取得良好效果。
 
  執(zhí)行落實(shí)
 
  聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合
 
  強(qiáng)化保護(hù)管理
 
  “立良法”,更要“重實(shí)行”。省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)王恩光介紹,除了認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作之外、省林業(yè)和草原局還將重點(diǎn)構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控新格局。一方面,牽頭會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門研究建立部門聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效工作機(jī)制,明確各部門具體職責(zé),建立工作聯(lián)席會(huì)議制度,組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊非法獵捕、非法交易、非法飼養(yǎng)、非法食用野生動(dòng)物及其制品等各類破壞野生動(dòng)物資源的違法活動(dòng);另一方面,強(qiáng)化源頭監(jiān)管,組織森林公安、國家公園、自然保護(hù)地管理部門經(jīng)常性地開展野外巡護(hù)工作,開展巡山、巡湖、巡林、巡草等執(zhí)法檢查,阻止在國家公園、各類自然保護(hù)地以及野生動(dòng)物重要棲息地等重點(diǎn)區(qū)域使用獵夾、網(wǎng)套、投毒、布置陷阱等方式非法獵捕野生動(dòng)物,確保從源頭上“管好、管死”。
 
  此外,王恩光介紹,省林草局還將加快制定出臺(tái)我省禁止獵捕、殺害和禁止食用野生動(dòng)物相關(guān)名錄,配合省人大適時(shí)開展相關(guān)調(diào)研,加快推進(jìn)立法進(jìn)程。
 
  《決定》出臺(tái)后,省人大常委會(huì)及全省各相關(guān)單位和部門將在“強(qiáng)制度”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“抓落實(shí)”,推動(dòng)全面禁食野生動(dòng)物制度在我省落實(shí)落細(xì),最終達(dá)到“保障人民群眾生命健康安全、促進(jìn)人與自然和諧共生”的目的。(喬欣)
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