以改革創(chuàng)新精神奮力推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)再上新臺階——二〇一九年省委黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)綜述
2020-03-31 20:33:41
來源：西部決策網(wǎng)
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2019年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于依規(guī)治黨、制度治黨的決策部署，把牢政治方向，扛起政治責(zé)任，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，堅持問題導(dǎo)向，抓住繼承和創(chuàng)新這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好立改廢釋，以改革創(chuàng)新精神奮力推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海提供了堅實制度保障。
提升政治站位，牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向
把握正確方向是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)第一位的要求。省委緊緊圍繞政治建設(shè)這個大局，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，在規(guī)劃編制、制度制定、法規(guī)清理、備案審查、貫徹執(zhí)行各環(huán)節(jié)都堅持體現(xiàn)政治站位、樹立政治導(dǎo)向，注重政治效果，扎實推進黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為做到“兩個維護”、貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神、推動黨中央重大決策部署落地見效提供了堅實制度保障。
牢牢把握黨的政治建設(shè)對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，及時出臺《中共青海省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見〉的若干措施》，對堅定政治信仰，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實提高政治能力，認(rèn)真履行政治責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律等作出規(guī)定，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把做到“兩個維護”落實到具體行動中，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
牢牢把握貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大政治任務(wù)，先后制定《關(guān)于督查落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的工作規(guī)程(試行)》、《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記努力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階重大要求的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記脫貧攻堅“不獲全勝、決不收兵”重大要求的實施意見》、《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記致第一屆國家公園論壇賀信精神的實施意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神在青海大地落地生根、開花結(jié)果。
牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對推動落實黨中央重大決策部署的重要作用，緊跟黨中央推進“基層減負(fù)年”工作形勢任務(wù)，制定出臺《關(guān)于促進政策落實減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率的十條措施》，“少開會、開短會，開管用的會”“政策性文件原則上不超過10頁”“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價”等等的剛性措施，有效破解了一批影響政策落實和基層減負(fù)的重點難點問題，切實給基層干部工作減量提了質(zhì)，減負(fù)提了勁。
堅持固本強基，著力發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的引領(lǐng)和保障作用
習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性”，為加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了根本遵循。
省委著眼于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，結(jié)合省情實際，按照急用先立、合法合規(guī)、務(wù)實管用的原則，對省委黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)把脈問診、點準(zhǔn)穴位，著力提高配套落實制度的精準(zhǔn)度和有效性，積極推進省委黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
在落實規(guī)劃項目上，嚴(yán)格落實中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作“二五”規(guī)劃和省委“一五”規(guī)劃，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全年先后制定修訂《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法〉的實施細(xì)則》、《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例〉的若干措施》等12件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，完成省委“一五”規(guī)劃重點制定修訂項目的30%。
在提高制定質(zhì)量上，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》為基本遵循，嚴(yán)把政治關(guān)、法律法規(guī)關(guān)、政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)，嚴(yán)格落實“短實新”文風(fēng)要求，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，多措并舉提高黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量。一年來，對22件不符合省委發(fā)文要求的送審稿件退文處理，省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制發(fā)數(shù)量較上年同比下降30%。
在完善制度體系上，以搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，緊盯黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督保障等4個領(lǐng)域的重點目標(biāo)任務(wù)，用改革的辦法、創(chuàng)新的思維補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，先后制定出臺了一批覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，占現(xiàn)行有效的省委黨內(nèi)法規(guī)制度的16%，制度“籠子”扎得更緊，制度體系更加健全。
——黨的組織法規(guī)制度方面，出臺《關(guān)于開展“組織體系建設(shè)三年行動”的意見》、《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例〉的若干措施》等，依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的組織制度基礎(chǔ)更加完善。
——黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度方面，制定《關(guān)于貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例〉的若干措施》、《關(guān)于貫徹〈黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作規(guī)定〉的意見》等，把省委總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。
——黨的自身建設(shè)法規(guī)制度方面，《中共青海省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見〉的若干措施》、《青海省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》等相繼制定修訂，黨的建設(shè)工作的科學(xué)性、有效性進一步增強。
——黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度方面，制定《青海省貫徹〈黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)〉實施細(xì)則》、《青海省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任檢查考核辦法》等，推動各級黨組織和黨員干部牢記初心使命，激勵新時代新?lián)?dāng)新作為。
從嚴(yán)審核把關(guān)，維護黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性
良法是善治的前提。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。
按照省委部署要求，省委辦公廳在不斷提高省委黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，嚴(yán)格落實備案審查工作主體責(zé)任。開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，廢止過時的法規(guī)文件，清除制度沖突打架現(xiàn)象，有力維護了黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性。
堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，持續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作，及時上報備案，嚴(yán)格對下審查，加大監(jiān)督糾正力度，加強備案審查制度和能力建設(shè)，進一步彰顯了備案審查工作在保障“兩個維護”、確保政令統(tǒng)一上的重要作用。全年共審查各地區(qū)各部門向省委報備的黨內(nèi)規(guī)范性文件866件，發(fā)現(xiàn)和處理問題文件91件，占11%，其中，運用糾正和提醒2種方式處理問題文件57件，占7%；運用反饋、告知、建議等方式處理問題文件34件，占4%。
堅持全面“體檢”和科學(xué)“瘦身”原則，按照黨中央統(tǒng)一部署，對省委2012年7月至2018年12月期間制定的、以及經(jīng)第一次集中清理后繼續(xù)有效的，共計743件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了第二次集中全面清理。其中，決定廢止115件，宣布失效70件，繼續(xù)有效510件，予以修改48件。對5件涉及黨和國家機構(gòu)改革的省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出了一攬子修改。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能
制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止形成“破窗效應(yīng)”和“稻草人”現(xiàn)象。
省委主動適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求，把抓好制度執(zhí)行擺在更加突出的位置，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)規(guī)理念，擔(dān)負(fù)執(zhí)規(guī)政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》，全力推動中央和省委黨內(nèi)法規(guī)制度落地見效。
“以上率下”壓實責(zé)任。省委堅決貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的決策部署，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入重要議事日程，常委會多次聽取黨內(nèi)法規(guī)工作匯報、專題研究黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進黨的工作和黨的建設(shè)步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。省委辦公廳堅決落實“兩個維護”政治要求，自覺履行依規(guī)治黨政治責(zé)任，切實把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為“三服務(wù)”工作的重頭戲和新高地，加強黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)建設(shè)，充實配強工作力量，攻堅克難，推動依規(guī)治黨各項工作邁出堅實步伐。
“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)。省委高度重視培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，省委常委會以上率下，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示批示精神、《習(xí)近平關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨重要論述摘編》和中央黨內(nèi)法規(guī)。省委理論學(xué)習(xí)中心組把黨內(nèi)法規(guī)制度作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，多次邀請有關(guān)專家學(xué)者圍繞十九大黨章、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等中央黨內(nèi)法規(guī)作專題輔導(dǎo)報告。
——2019年11月8日，省委書記、省人大常委會主任王建軍赴黃南藏族自治州同仁縣和尖扎縣，宣講黨的十九屆四中全會精神；
——11月5日，省委副書記、省長劉寧前往海北藏族自治州門源縣宣講黨的十九屆四中全會精神；
——11月20日，省委召開新修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》學(xué)習(xí)貫徹會議。省委書記、省人大常委會主任王建軍出席并講話。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任滕佳材解讀新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
——12月10日，省委常委、省委秘書長于叢樂到省委黨校作“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，爭做黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的堅定踐行者”的專題報告。
……多種途徑加大黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，有效發(fā)揮“一級做給一級看，一級帶著一級干”的示范效應(yīng)，帶動全省各級黨組織和黨員干部在尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)中自覺守初心、擔(dān)使命，自覺按照黨內(nèi)法規(guī)制度要求履職盡責(zé)。
“多管齊下”推動落實。中央黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定印發(fā)后，及時推動建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，全力推動中央和省委黨內(nèi)法規(guī)制度入腦入心、落地見效；堅持將履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況納入巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核相結(jié)合，傳導(dǎo)壓力、推動落實；堅持將黨內(nèi)法規(guī)制度作為“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的必學(xué)教材，作為處級領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試的主要內(nèi)容，納入各級黨校主體教學(xué)內(nèi)容，督促和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部常思常悟、常學(xué)常新；充分運用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、《青海日報》、“青海新聞網(wǎng)”、《青海工作》雜志等媒介，宣傳、解讀、公開黨內(nèi)法規(guī)制度30余次，有效提高公眾知曉率、社會影響力。
“從嚴(yán)從實”確保實效。聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況，對黨的十九大以來制發(fā)的中央黨內(nèi)法規(guī)和省委重要配套法規(guī)文件共49件貫徹落實情況部署開展督促檢查，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，查找分析貫徹落實中存在的突出問題，抓整改、補短板、強弱項，堅決把黨中央關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的各項決策部署落到實處。以“政策落實年”“基層減負(fù)年”為抓手，建立促進政策落實減輕基層負(fù)擔(dān)提高工作效率專項工作機制，省委常委、省秘書長于叢樂主持召開3次省專項工作機制會議，研究部署全省整治形式主義為基層減負(fù)工作。在全省18個整治形式主義為基層減負(fù)觀測點開展“全覆蓋”專題調(diào)研，為有效解決形式主義突出問題為基層減負(fù)及黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。強化責(zé)任監(jiān)督，對違反規(guī)定、失職失責(zé)的行為依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，2019年，全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題164起，處理365人，公開通報曝光典型問題80起187人；查處形式主義，官僚主義問題129件，處理354人，對48起典型問題進行了通報曝光，進一步推動了黨內(nèi)法規(guī)制度更好落地生效。
黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化問題，在“中國之治”的大背景下對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新要求，作出了新部署。全面加快推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要以黨的十九屆四中全會精神為指引，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)提到更加突出的位置，推動省委黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面制度更加成熟更加定型，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
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