近年來,陜西省委、省政府圍繞“兩不愁三保障”目標,堅持精準扶貧精準脫貧方略,上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進,脫貧攻堅取得了決定性進展。全省貧困人口從2015年底229.88萬人減少到2019年底18.34萬人、貧困發(fā)生率從9.02%降至0.75%,56個貧困縣(區(qū))全部脫貧摘帽,區(qū)域性整體貧困基本解決。我們還應清醒看到,剩余貧困人口基本屬于貧中之貧、困中之困,脫貧難度大,鞏固脫貧成果、形成長效機制、防止返貧的任務十分艱巨。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,又遭遇新冠肺炎疫情,我們必須堅持目標導向,狠抓突出問題,落實脫貧攻堅“不能停頓、不能大意、不能放松”的要求,做到疫情防控和脫貧攻堅兩手抓兩手硬。
總體來看,疫情對貧困群眾增收及扶貧脫貧工作造成了一定影響。
一是對貧困群眾外出務工影響較大。務工收入是大多數(shù)貧困戶的主要收入來源。正常情況下,農(nóng)村務工群體在春節(jié)過后就已復工,但受疫情影響,很多企業(yè)特別是中小型企業(yè)及餐飲、酒店、家政等服務業(yè)開工晚,使其外出務工時間推遲。部分貧困戶在一季度甚至更長時間無法外出務工,缺少經(jīng)濟來源,很可能影響全年收入。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧工作進展受到不同程度影響。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上正在按照正常節(jié)奏進行,但新冠肺炎對部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的影響不容忽視,如草莓等鮮食水果種植戶因疫情影響導致產(chǎn)品階段性銷售困難,形成了疫情的次生災害。另外,疫情造成部分扶貧項目停工,對項目進度和脫貧進程有一定影響。尤其需要關(guān)注的是,春季草木泛綠、百花盛開,本應火熱的農(nóng)村旅游市場、農(nóng)家樂消費等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)受疫情影響接近停頓,近期才逐漸恢復。
三是貧困戶的民生問題亟待關(guān)注。我省剩余建檔立卡貧困人口中,老弱病殘的比例偏高,自身“造血”功能不強,脫貧能力較弱。疫情對這部分貧困群眾的子女在線教育及醫(yī)療衛(wèi)生等方面有所影響。
四是脫貧長效機制尚需完善。在完成脫貧攻堅任務之后,確保和鞏固已脫貧的群眾穩(wěn)定增收不返貧,是我們面臨的一項重要課題。特別是有的貧困地區(qū)就業(yè)不穩(wěn)定,政策性收入占比偏高。部分扶貧產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不足,產(chǎn)品市場競爭力不強,一旦脫離幫扶或幫扶力度減弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯、群眾返貧的風險較高。
習近平總書記在全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào),2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現(xiàn)。因此,我們要進一步增強責任感使命感緊迫感,統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗,有效化解疫情對脫貧攻堅的沖擊,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實,堅決如期全面完成脫貧攻堅任務。
一是進一步堅定打贏疫情影響下脫貧攻堅戰(zhàn)的信心。有信心才會有力量。全國疫情防控形勢持續(xù)向好,生產(chǎn)生活秩序加快恢復。總體上看,疫情對脫貧攻堅的負面影響具有暫時性、局部性、可控性,脫貧攻堅的政策保障、資金支持和工作力量相對充足。要進一步圍繞“兩不愁三保障”突出問題和薄弱環(huán)節(jié),著力抓重點、補短板、強弱項,以更大的決心、更精準的思路、更有針對性的措施,結(jié)合疫情防控梳理完善臺賬,不折不扣抓整改,將受疫情影響耽誤的時間搶回來、造成的損失補回來,努力化解疫情帶來的不利影響,按時間節(jié)點高質(zhì)量完成各項任務。
二是加快構(gòu)建鞏固脫貧成果的長效機制。“十四五”是檢驗“脫真貧、真脫貧”的重要時期,這就要求保證已脫貧人口不返貧,已摘帽貧困縣不反復。要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定,對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,過渡期內(nèi)必須嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求,主要政策措施不能急剎車,駐村工作隊不能撤。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測和動態(tài)識別,提前采取針對性幫扶措施,將符合低保認定條件的及時納入低保范圍,做到應保盡保。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,深化“一縣一業(yè)”,做大做優(yōu)果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),強化倉儲、加工、冷鏈運輸?shù)痊F(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)和科技服務,支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園。注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,繼續(xù)堅持扶貧小額信貸。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧增收能力,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盡快復工復產(chǎn),強化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,加快完善水、電、路、訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,合理配套教育、醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務,做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),抓好就業(yè)幫扶,確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、能增收。
三是積極協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)扶貧中的實際困難。做好農(nóng)資供應,深入了解企業(yè)、農(nóng)民合作社、貧困戶等生產(chǎn)經(jīng)營情況,幫助貧困戶聯(lián)系代購種苗、種畜禽、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,大力開展消費扶貧行動,推進線上線下一體銷售,積極聯(lián)系線下銷售,通過淘寶、微店及本地電商平臺等渠道銷售滯銷的農(nóng)產(chǎn)品。在扶貧項目推進過程中出現(xiàn)困難時,及時了解項目進度及企業(yè)需求,加以協(xié)調(diào)解決。認真落實帶貧減貧機制,嚴格兌現(xiàn)投資項目收益分配條款。
四是優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段促進貧困群眾就業(yè),加強就業(yè)指導服務和勞務、用工需求的信息發(fā)布,向有就業(yè)意愿的貧困戶推送崗位信息,摸排登記務工人員外出需求,符合返崗復工“點對點”專門運輸服務保障的,優(yōu)先集中運送到崗。在企業(yè)復工復產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力,鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員,對新招和轉(zhuǎn)崗的務工貧困人口及時開展技能培訓。幫助就地就近就業(yè),鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶貧車間吸納貧困人口就業(yè),通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠帶動村內(nèi)勞動力的務工收入。增設(shè)公益就業(yè)崗位,優(yōu)化管理方式,安置貧困勞動力就業(yè)。積極發(fā)展勞務中介,大力拓展勞務市場,引導外出務工貧困群眾調(diào)整就業(yè)地緣結(jié)構(gòu),優(yōu)先到復工復產(chǎn)早的地區(qū)就業(yè),或在周邊地區(qū)開發(fā)過渡時期的替代性就業(yè)崗位。
五是強化貧困群眾的基本民生保障。對因疫情影響導致基本生活陷入困境的貧困戶按“急難型”予以臨時救助,保障其基本生活。加強醫(yī)療保障,加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院藥品供應保障,引導開展合理有序就醫(yī)。充分發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生的作用,以貧困戶常見多發(fā)病為重點,開展上門服務,防止因病返貧。疫情防控期間,對一次性定額醫(yī)療救助和重特大醫(yī)療救助,做到隨時受理、及時辦理。落細落實義務教育保障措施,加強對貧困家庭學生居家學習跟蹤指導,采取贈送學習移動終端、保障網(wǎng)絡暢通等多種方式,為貧困學生創(chuàng)造線上學習條件。對暫時缺乏線上學習條件的,通過電話交流、信函傳遞等方式,落實居家學習指導,確保“一個學生都不能掉隊”。
六是完善和落實精準扶貧脫貧工作機制。及時完善掛鉤幫扶工作方案,進一步配強掛鉤力量,傾斜安排相關(guān)項目,加大資金投入,幫助解決實際問題。落實干部掛鉤幫扶責任,了解掌握貧困戶生產(chǎn)生活情況,幫助解決生產(chǎn)物資代購、農(nóng)業(yè)社會化服務、防護用品等實際困難。對因疫情等因素影響,可能返貧或出現(xiàn)返貧的,及時按程序報告,實行單列管理,納入重點幫扶。強化督查激勵,抓好脫貧攻堅各類問題整改,壓實各級工作責任,加大對扶貧干部的獎勵激勵和關(guān)心關(guān)愛,確保脫貧攻堅圓滿收官。
七是把疫情防控與推動脫貧增收結(jié)合起來。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。因為疫情防控,原本外出務工的人員在鄉(xiāng)村滯留時間較長,一些在大城市務工的年輕人見識廣、思路寬,有一定技術(shù)和市場拓展能力。要抓住這個時間段,加強與他們溝通和宣傳扶貧政策,了解他們外出務工情況、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法、未來發(fā)展的需求,幫助他們釋疑解惑、了解當?shù)噩F(xiàn)狀、堅定發(fā)展信心,共同克服疫情影響,奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W院縣域經(jīng)濟研究中心主任、省決策咨詢委員會委員)