專家談丨應(yīng)對西北地區(qū)人才流失對策
2021-02-01 10:13:07
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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長期以來，自然條件惡劣、工業(yè)底子薄弱、城市化水平低等原因，影響著我國西部地區(qū)的快速發(fā)展。西北地區(qū)雖然地域遼闊，但許多地區(qū)自然條件嚴(yán)酷、生存條件差，適宜人類生存生活的有效空間并不廣闊。這些地區(qū)不僅難以吸引到外部資源，已有人才、勞動力的外流現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”成為我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流出的真實寫照。
2020年5月，國家出臺《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)新時代要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策部署，體現(xiàn)了西部地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。在西部地區(qū)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)上做出了以下指導(dǎo)方針：支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)；持續(xù)推動?xùn)|西部地區(qū)教育對口支援，繼續(xù)實施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃、國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃。同時，促進(jìn)西部高校國際人才交流，相關(guān)人才引進(jìn)平臺建設(shè)向西部地區(qū)傾斜；鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才。
隨著國家及地方政府對西部社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但與東部相比，仍較為落后，未能形成吸引人才的集聚效應(yīng)。西北地區(qū)人才流失主要體現(xiàn)在以下幾方面：許多優(yōu)秀學(xué)生通過高考進(jìn)入內(nèi)地各大院校，畢業(yè)后有相當(dāng)一部分人留到內(nèi)地就業(yè)；高校畢業(yè)生本省生源人數(shù)比例均高于在本省就業(yè)人數(shù)的比例，屬于人才凈流失地區(qū)；陷入“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)吸引不來人才、沒有人才又不能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的困境；通過放寬落戶條件吸引人才，雖然增加了人才的流入，但也出現(xiàn)了就業(yè)競爭壓力增大、增量人才的條件達(dá)不到用人條件需求等問題。
國內(nèi)及國際經(jīng)驗
為減少人才外流，吸引人才流入，我國其他地區(qū)以及國際上提供了以下幾方面經(jīng)驗：
一是制定人才管理計劃。2001年法國制定了關(guān)于科技人才管理的十年計劃，計劃十年間更新40%的研究人才，確保具有博士學(xué)位以上人才有好的就業(yè)崗位。為吸引國外博士畢業(yè)生，每年增設(shè)700個研究教授職位；從1999年開始每年吸引200名從巴西、中國、墨西哥等發(fā)展中國家來的青年學(xué)者；創(chuàng)建獨(dú)立研究費(fèi)公募制度（ACL），吸引40歲以下研究人員申請ACL研究費(fèi)；為鼓勵產(chǎn)學(xué)結(jié)合，建立CIFRE學(xué)位制度，即國家與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究人員，授予從事企業(yè)研究課題的科技人員碩士、博士學(xué)位等。
二是具有針對性的引進(jìn)人才。1975年后澳大利亞采用了將申請者資格以分?jǐn)?shù)計算的“Skill Stream”制度，高分?jǐn)?shù)的技術(shù)和商務(wù)移民優(yōu)先；1996年澳大利亞開始發(fā)放短期工作簽證，并明確指出：“該種簽證一般只面向能對提高企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平做出貢獻(xiàn)的專門技術(shù)人才或管理人才”，從根本上說就是吸引能促進(jìn)提高本國國際競爭力的人才。
三是實行高端人才獎勵計劃。2018年，蘇州市出臺優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎勵政策，按照對地方財力的貢獻(xiàn)給予人才獎勵。2020年初，蘇州對標(biāo)國際慣例以及國內(nèi)先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，以更大力度推出“N+1”特殊支持，招引高端項目，吸引高端人才。符合條件的人才可按照個人薪酬的5%-20%獲得最高每年40萬元的獎勵。同時，除了針對境外高端人才，還將覆蓋面擴(kuò)大到有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干，只要符合技術(shù)先進(jìn)性要求，在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域工作的關(guān)鍵技術(shù)骨干，不限定國籍。
四是完善高層次人才服務(wù)保障。哈爾濱在高層次人才服務(wù)保障方面推行了定期安排健康檢查、休假療養(yǎng)等服務(wù)保障，同時妥善解決了高層次人才住房保障、家屬安置、子女入學(xué)難題。此外，2020年，市人才服務(wù)局還依托互聯(lián)網(wǎng)+人社，開通了網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)官微、自助服務(wù)一體機(jī)辦理信息查詢、報到存檔、人事關(guān)系轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，“全程不見面”，開展“只跑一次”個性化服務(wù)，為各類人才落戶、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了極大便利，解決了各類人才的后顧之憂。
政策建議
在新時代西部大開發(fā)的背景下，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，可以從以下幾方面著手解決人才流失的問題：
一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰過時的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展富有吸引力、生命力的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力開發(fā)知識科技型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等技術(shù)起點(diǎn)高、成長性良好、對產(chǎn)業(yè)升級有較強(qiáng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造大量足以容納和吸引高端人才的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。其次要改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國內(nèi)外投資資金，不僅能夠刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會，更能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資本和管理體制，從而吸引和留住更多人才。
二是完善政策法規(guī)，創(chuàng)新激勵體制。立足長遠(yuǎn)，制定科學(xué)、合理的配套政策與法規(guī)，保護(hù)人才的各方面利益，提供人才流入的利益驅(qū)動機(jī)制。比如在人事制度改革中將以崗位為基礎(chǔ)的薪酬制度，向以業(yè)績和所做貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的薪酬制度轉(zhuǎn)移。相比于東部，西部地區(qū)的高薪福利可能構(gòu)不成較強(qiáng)競爭力，但是西部地區(qū)自然資源豐富，能源充足，開發(fā)前景樂觀，可以此作為吸引人才的資本，積極為各類人才施展抱負(fù)、發(fā)揮才干提供舞臺，激勵更多人才到西部大顯身手。
三是優(yōu)化自然環(huán)境，注重人文關(guān)懷。西北五省部分地區(qū)生存環(huán)境嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后是客觀的事實，但一些惡劣的條件是可以得到改善的。一方面在保持原有自然生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，改善西部地區(qū)生存環(huán)境的劣勢之處，如采取措施改良土壤、凈化空氣等，而不應(yīng)讓人望而卻步；另一方面，西北許多地區(qū)擁有獨(dú)特的風(fēng)土人情，進(jìn)一步開發(fā)這些特色元素，注重人文關(guān)懷，從而吸引更多的人才到這些地區(qū)學(xué)習(xí)與生活。
四是加強(qiáng)東西合作，實現(xiàn)人才聯(lián)動。加大力度建立東西部地區(qū)間的科研合作項目、人才合作項目等，把一部分人才招引到西部。在引進(jìn)人才方面可以采取靈活多樣的方式，一方面可以通過與東部地區(qū)的高校加強(qiáng)合作，以學(xué)術(shù)合作促進(jìn)人才的合作，從而吸引人才流入；另一方面，可采取租借人才的方式，比如東部許多地區(qū)的退休年齡較嚴(yán)格，一些高級人才退休后處于空閑狀態(tài)，西部地區(qū)可以把他們“借”到西部來，從而以較低成本換來高知識型的人才。文 / 王甜 姜全保
（本文由西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所提供）
2020年5月，國家出臺《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)新時代要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策部署，體現(xiàn)了西部地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性。在西部地區(qū)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)上做出了以下指導(dǎo)方針：支持西部地區(qū)高校“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)；持續(xù)推動?xùn)|西部地區(qū)教育對口支援，繼續(xù)實施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃、國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃。同時，促進(jìn)西部高校國際人才交流，相關(guān)人才引進(jìn)平臺建設(shè)向西部地區(qū)傾斜；鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才。
隨著國家及地方政府對西部社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但與東部相比，仍較為落后，未能形成吸引人才的集聚效應(yīng)。西北地區(qū)人才流失主要體現(xiàn)在以下幾方面：許多優(yōu)秀學(xué)生通過高考進(jìn)入內(nèi)地各大院校，畢業(yè)后有相當(dāng)一部分人留到內(nèi)地就業(yè)；高校畢業(yè)生本省生源人數(shù)比例均高于在本省就業(yè)人數(shù)的比例，屬于人才凈流失地區(qū)；陷入“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)吸引不來人才、沒有人才又不能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的困境；通過放寬落戶條件吸引人才，雖然增加了人才的流入，但也出現(xiàn)了就業(yè)競爭壓力增大、增量人才的條件達(dá)不到用人條件需求等問題。
國內(nèi)及國際經(jīng)驗
為減少人才外流，吸引人才流入，我國其他地區(qū)以及國際上提供了以下幾方面經(jīng)驗：
一是制定人才管理計劃。2001年法國制定了關(guān)于科技人才管理的十年計劃，計劃十年間更新40%的研究人才，確保具有博士學(xué)位以上人才有好的就業(yè)崗位。為吸引國外博士畢業(yè)生，每年增設(shè)700個研究教授職位；從1999年開始每年吸引200名從巴西、中國、墨西哥等發(fā)展中國家來的青年學(xué)者；創(chuàng)建獨(dú)立研究費(fèi)公募制度（ACL），吸引40歲以下研究人員申請ACL研究費(fèi)；為鼓勵產(chǎn)學(xué)結(jié)合，建立CIFRE學(xué)位制度，即國家與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究人員，授予從事企業(yè)研究課題的科技人員碩士、博士學(xué)位等。
二是具有針對性的引進(jìn)人才。1975年后澳大利亞采用了將申請者資格以分?jǐn)?shù)計算的“Skill Stream”制度，高分?jǐn)?shù)的技術(shù)和商務(wù)移民優(yōu)先；1996年澳大利亞開始發(fā)放短期工作簽證，并明確指出：“該種簽證一般只面向能對提高企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平做出貢獻(xiàn)的專門技術(shù)人才或管理人才”，從根本上說就是吸引能促進(jìn)提高本國國際競爭力的人才。
三是實行高端人才獎勵計劃。2018年，蘇州市出臺優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎勵政策，按照對地方財力的貢獻(xiàn)給予人才獎勵。2020年初，蘇州對標(biāo)國際慣例以及國內(nèi)先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，以更大力度推出“N+1”特殊支持，招引高端項目，吸引高端人才。符合條件的人才可按照個人薪酬的5%-20%獲得最高每年40萬元的獎勵。同時，除了針對境外高端人才，還將覆蓋面擴(kuò)大到有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)骨干，只要符合技術(shù)先進(jìn)性要求，在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技領(lǐng)域工作的關(guān)鍵技術(shù)骨干，不限定國籍。
四是完善高層次人才服務(wù)保障。哈爾濱在高層次人才服務(wù)保障方面推行了定期安排健康檢查、休假療養(yǎng)等服務(wù)保障，同時妥善解決了高層次人才住房保障、家屬安置、子女入學(xué)難題。此外，2020年，市人才服務(wù)局還依托互聯(lián)網(wǎng)+人社，開通了網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)官微、自助服務(wù)一體機(jī)辦理信息查詢、報到存檔、人事關(guān)系轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，“全程不見面”，開展“只跑一次”個性化服務(wù)，為各類人才落戶、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供了極大便利，解決了各類人才的后顧之憂。
政策建議
在新時代西部大開發(fā)的背景下，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，可以從以下幾方面著手解決人才流失的問題：
一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰過時的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展富有吸引力、生命力的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力開發(fā)知識科技型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等技術(shù)起點(diǎn)高、成長性良好、對產(chǎn)業(yè)升級有較強(qiáng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造大量足以容納和吸引高端人才的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。其次要改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)國內(nèi)外投資資金，不僅能夠刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會，更能引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資本和管理體制，從而吸引和留住更多人才。
二是完善政策法規(guī)，創(chuàng)新激勵體制。立足長遠(yuǎn)，制定科學(xué)、合理的配套政策與法規(guī)，保護(hù)人才的各方面利益，提供人才流入的利益驅(qū)動機(jī)制。比如在人事制度改革中將以崗位為基礎(chǔ)的薪酬制度，向以業(yè)績和所做貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的薪酬制度轉(zhuǎn)移。相比于東部，西部地區(qū)的高薪福利可能構(gòu)不成較強(qiáng)競爭力，但是西部地區(qū)自然資源豐富，能源充足，開發(fā)前景樂觀，可以此作為吸引人才的資本，積極為各類人才施展抱負(fù)、發(fā)揮才干提供舞臺，激勵更多人才到西部大顯身手。
三是優(yōu)化自然環(huán)境，注重人文關(guān)懷。西北五省部分地區(qū)生存環(huán)境嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后是客觀的事實，但一些惡劣的條件是可以得到改善的。一方面在保持原有自然生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，改善西部地區(qū)生存環(huán)境的劣勢之處，如采取措施改良土壤、凈化空氣等，而不應(yīng)讓人望而卻步；另一方面，西北許多地區(qū)擁有獨(dú)特的風(fēng)土人情，進(jìn)一步開發(fā)這些特色元素，注重人文關(guān)懷，從而吸引更多的人才到這些地區(qū)學(xué)習(xí)與生活。
四是加強(qiáng)東西合作，實現(xiàn)人才聯(lián)動。加大力度建立東西部地區(qū)間的科研合作項目、人才合作項目等，把一部分人才招引到西部。在引進(jìn)人才方面可以采取靈活多樣的方式，一方面可以通過與東部地區(qū)的高校加強(qiáng)合作，以學(xué)術(shù)合作促進(jìn)人才的合作，從而吸引人才流入；另一方面，可采取租借人才的方式，比如東部許多地區(qū)的退休年齡較嚴(yán)格，一些高級人才退休后處于空閑狀態(tài)，西部地區(qū)可以把他們“借”到西部來，從而以較低成本換來高知識型的人才。文 / 王甜 姜全保
（本文由西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所提供）
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