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　　高培勇　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員

　　▲市民在江蘇連云港市海州區(qū)一家超市購(gòu)物。新華社發(fā)（耿玉和 攝）

 

　　3月20至22日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行，本屆論壇主題為“邁上現(xiàn)代化新征程的中國(guó)”。思客將持續(xù)為大家?guī)?lái)現(xiàn)場(chǎng)嘉賓精彩觀點(diǎn)。

 

　　在20日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇圍繞“釋放消費(fèi)新動(dòng)能”發(fā)言，他表示，中國(guó)可通過(guò)提高直接稅比重增加居民可支配收入，進(jìn)而釋放消費(fèi)新勢(shì)能。高培勇認(rèn)為，從稅收角度去釋放消費(fèi)的新勢(shì)能，主要不是從總量角度著眼，而是從結(jié)構(gòu)角度，提高直接稅比重，消除累退稅效應(yīng)，提升居民可支配收入。

 

　　本文根據(jù)發(fā)言內(nèi)容整理：

 

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局中釋放消費(fèi)新勢(shì)能，稅收能做些什么？一旦說(shuō)到稅收，很多人就會(huì)認(rèn)為，減稅可以增加居民的可支配收入，收入增加了才能刺激消費(fèi)。這無(wú)疑是一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，但是按照這樣的思維推進(jìn)減稅，我們也會(huì)遇到一系列問題，比如稅收是作為政府支出的財(cái)源而征收的，稅收減了，支出的規(guī)模減不減？如果支出的規(guī)模能夠順利縮減，姑且是沒有問題的，但事實(shí)上是不僅中國(guó)，我想世界上任何國(guó)家都很難做到。退一步講，即便勉為其難把政府支出的總規(guī)模減下去了，在減下去的這一部分政府支出當(dāng)中會(huì)不會(huì)傷及本應(yīng)用于轉(zhuǎn)移支付的那一部分支付？比如對(duì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，如果傷及了，也是有問題的。所以目前來(lái)看，從總量上減稅的辦法在某種意義上有其必要性，但是一旦落到實(shí)處，就需要特別審慎。

 

　　在剛剛發(fā)布不久的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，談到稅收有三句話，一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，二是健全直接稅體系，三是適當(dāng)提高直接稅比重。因此，從稅收角度去釋放消費(fèi)的新勢(shì)能，不是從總量角度著眼，而是從結(jié)構(gòu)角度。

 

　　從結(jié)構(gòu)角度而不是從總量角度去推進(jìn)釋放消費(fèi)新勢(shì)能的戰(zhàn)略抉擇是有深刻考量的，這種考量主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

 

　　第一，中國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)是以間接稅為主體。18個(gè)間接稅稅種的稅收量占到全部稅收收入的70%左右。間接稅是累退稅，收入越高的人，在間接稅的負(fù)擔(dān)上所承受的比例相對(duì)越低，倒過(guò)來(lái)收入越低的人，承受的比例就會(huì)越高。這樣一種累退稅顯然對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)是不利的。

 

　　第二，價(jià)格一般由成本、利潤(rùn)加上間接稅決定，若間接稅的比重增大，則商品和服務(wù)的價(jià)格相對(duì)就高，這無(wú)疑會(huì)抑制消費(fèi)。此外，若間接稅占比變高，則直接稅的占比將變低，這就意味著整個(gè)稅收用于調(diào)節(jié)居民可支配收入的渠道相對(duì)狹窄。這也是中國(guó)的基尼系數(shù)在稅前稅后變化不大的一個(gè)非常重要的原因。

 

　　如果我們完善直接稅體系，提高直接稅比重，上述問題在很大程度上可以一一得以緩解。直接稅比重上升，間接稅比重下降，就意味著稅收進(jìn)入價(jià)格當(dāng)中、擠占價(jià)格空間抬高價(jià)格水平的力度會(huì)相應(yīng)減少，從而有助于擴(kuò)大消費(fèi)。

 

　　第三，直接稅比重上升了，特別是對(duì)于居民個(gè)人征收的直接稅比重上升了，對(duì)于再分配的調(diào)節(jié)作用就會(huì)相應(yīng)地提高，從而也能夠讓稅收在縮減基尼系數(shù)上有一定的作用。

 

　　更重要的是我們所有的這些操作路線，都是在稅收的總量大致保持不變的前提下進(jìn)行的，所以一般情況下不會(huì)傷及可支配收入和可轉(zhuǎn)移性支付。轉(zhuǎn)移支付也是有助于增加居民可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)重要力量。

 

　　綜上所述，我認(rèn)為把“十四五”規(guī)劃這樣重要的部署落到實(shí)處，是從政府的角度，從稅收的角度落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)新勢(shì)能的一個(gè)重要舉措。（孫惠 何凡）