專家談丨張鴻：如何補齊陜西數(shù)字經(jīng)濟的四點短板？
2022-04-07 16:08:55
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
分享到
數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的趨勢日益明顯，線上線下空間的有機互動、融合發(fā)展不斷深化，已成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。
西部數(shù)字經(jīng)濟研究院是全國首家成立的數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)研究機構，2017年就提出發(fā)展數(shù)字基礎、數(shù)字技術、數(shù)字安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字業(yè)態(tài)和數(shù)字人才的數(shù)字經(jīng)濟核心內容。
中共陜西省委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出了加快數(shù)字陜西建設的建議。陜西省如何在“十四五”期間主動把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，推動網(wǎng)絡強省、數(shù)字陜西、智慧社會建設向縱深發(fā)展，將不僅有利于推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點，更有利于推動陜西省經(jīng)濟轉型升級，在高質量發(fā)展中邁出追趕超越新步伐。
陜西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展狀況
《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%左右。陜西省數(shù)字經(jīng)濟雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭強勁，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增速已處于西部各省區(qū)前列，且各市發(fā)展有亮點，發(fā)展難點突破有力，但進一步推進和發(fā)展依然面臨著一些不容忽視的突出問題。
一是統(tǒng)籌協(xié)調力度不足。我省目前參與數(shù)字經(jīng)濟的部門和社團組織已有多個，但尚未形成整體合力，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制和長遠的規(guī)劃，還沒有建立省級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設領導小組，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點方向和路徑仍不明確，管理部門統(tǒng)籌協(xié)調全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展力度不夠。數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，線下線上問題疊加交錯，市場運行更加復雜，線下不規(guī)范問題在線上被快速復制放大，數(shù)字經(jīng)濟的多頭管理、條塊化管理模式使不同部門之間存在溝通不暢、管理效率偏低，成為制約數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。
二是數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從產(chǎn)業(yè)融合方面看，數(shù)字經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較為超前， 第一、二產(chǎn)業(yè)相對滯后。在消費領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快，而生產(chǎn)領域技術和資源投入仍然不足， 創(chuàng)新、設計、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實質性變革與發(fā)達省市還有差距。陜西省各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西安市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體水平相對較高，其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到3000多億，占到全省的一半左右。其他地市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源相對缺乏，數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)的應用融合水平相對滯后。
三是本土數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)仍缺乏。目前，我省雖有眾多的互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)等本土數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)群也日益壯大，但單個企業(yè)規(guī)模仍普遍偏小，“獨角獸”企業(yè)不足， 更多的企業(yè)仍處于創(chuàng)業(yè)成長期，缺少骨干龍頭企業(yè)，而且骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐帶動作用明顯不足。2019年生產(chǎn)設備數(shù)字化率僅為41.5%，居全國第22位，與江蘇、浙江等先進地區(qū)存在較大差距；2019年智能制造就緒率僅為4.7%，居全國第23位，遠低于全國平均水平；2019年關鍵工序數(shù)控化率為64%，居全國第17位，相較于上海、江蘇等地區(qū)仍有較大提升空間。
四是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不足。陜西省對智能化應用的重視和投入程度仍然不足，還未形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與行業(yè)應用深度融合發(fā)展的格局。因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術應用需要較大的改造成本，且周期長、見效慢，一些企業(yè)數(shù)字化改造提升的積極性不高。數(shù)字化轉型服務支撐能力不足，目前我省信息工程服務和系統(tǒng)解決方案供應商還不能滿足各行業(yè)中小企業(yè)量大面廣的數(shù)字化轉型需求。與此同時，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力還不夠強，數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用程度還不夠深，應用潛力和開發(fā)價值有待進一步釋放。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)分布碎片化的情況仍然突出，企業(yè)之間的關聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條仍不完備。
面對不足 陜西應如何應對
陜西要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，借助硬科技和運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，明確提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設數(shù)字陜西”的口號，設立“建設數(shù)字陜西，打造數(shù)字強省”的具體目標，構建良性數(shù)字生態(tài)體系。
一是加強頂層設計。要抓住“十四五”開局契機，充分調研和評估陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，以打造陜西高質量發(fā)展核心驅動為目標，盡快出臺《陜西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及相關配套政策，做到目標明確、權責清晰、保障有力，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀層面的引導與扶持。建議省委省政府成立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調領導小組，充分發(fā)揮省委網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌協(xié)調職能，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為頭號工程來抓，統(tǒng)籌謀劃，明確分工，協(xié)調行動，齊抓共推，研究制定推動全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，建設數(shù)字經(jīng)濟強省。
二是制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展框架。
明確數(shù)字基建是根基，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是核心，數(shù)字化治理是保障的框架體系。
在數(shù)字基建方面，要把“新基建”作為“十四五”基礎設施建設的重點任務，加大“新基建”各領域的投入，加快數(shù)據(jù)中心、5G 網(wǎng)絡等新基礎設施的建設步伐；
在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，要鞏固電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應， 同時依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎及科技研發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設，提升園區(qū)輻射效應；
在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，要打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進產(chǎn)業(yè)融合，形成新經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。要抓住當前各行各業(yè)的企業(yè)紛紛認識到數(shù)字化轉型緊迫性和重要性的契機，引導行業(yè)、鼓勵企業(yè)結合自身需求，靈活實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略；
在數(shù)字化治理方面，要加快數(shù)字政府建設，完善數(shù)據(jù)整合與共享新體系。大力發(fā)展電子政務，完善電子政務相關法律法規(guī)和統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善公共數(shù)據(jù)開放制度，助力數(shù)據(jù)增值開發(fā)和再使用，確保電子政務健康發(fā)展。
三是健全保障體系。完善和落實數(shù)字經(jīng)濟相關政策，對省上已經(jīng)出臺的支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行情況由各有關單位進行自查，使支持政策在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應用、項目建設和應用示范等方面的效能得以發(fā)揮；加大資金支持力度，借鑒其他省市先進經(jīng)驗，由省財政設立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項基金，同時轉變投入方式，引導社會資本投資數(shù)字經(jīng)濟，打造多元化投融資體系。加強各專項資金的統(tǒng)籌協(xié)調，集中力量圍繞數(shù)字經(jīng)濟相關領域給予重點支持，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構創(chuàng)新貸款質押模式，加大對數(shù)字經(jīng)濟的支持力度，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好資金支持；加強支撐體系建設，整合電信、移動、聯(lián)通和廣電等四大運營商網(wǎng)絡資源，完善網(wǎng)絡基礎設施，落實提速降費，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好的應用環(huán)境。
四是構建良性數(shù)字生態(tài)體系。以推動社會治理現(xiàn)代化為導向，加快智慧社會建設。以實現(xiàn)各類運行系統(tǒng)互聯(lián)互通為主線，推進軟硬件設施共建、共享、共用。完善統(tǒng)籌協(xié)調治理措施，加快形成跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同運行體系。聚焦智慧社會建設，重點關注養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文旅等重點領域的數(shù)字化、智慧化轉型。同時，也要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將智慧城市建設與數(shù)字鄉(xiāng)村建設同步規(guī)劃，形成開放包容、互動共進的新發(fā)展格局。在堅持數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市融合共建的基礎上，支持有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，因地制宜地培育“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)，形成一批融合創(chuàng)新、要素集聚的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)群，輻射并帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
（作者系陜西省數(shù)字化融合創(chuàng)新軟科學基地主任）
西部數(shù)字經(jīng)濟研究院是全國首家成立的數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)研究機構，2017年就提出發(fā)展數(shù)字基礎、數(shù)字技術、數(shù)字安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字業(yè)態(tài)和數(shù)字人才的數(shù)字經(jīng)濟核心內容。
中共陜西省委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出了加快數(shù)字陜西建設的建議。陜西省如何在“十四五”期間主動把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，推動網(wǎng)絡強省、數(shù)字陜西、智慧社會建設向縱深發(fā)展，將不僅有利于推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點，更有利于推動陜西省經(jīng)濟轉型升級，在高質量發(fā)展中邁出追趕超越新步伐。
陜西數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展狀況
《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%左右。陜西省數(shù)字經(jīng)濟雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭強勁，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增速已處于西部各省區(qū)前列，且各市發(fā)展有亮點，發(fā)展難點突破有力，但進一步推進和發(fā)展依然面臨著一些不容忽視的突出問題。
一是統(tǒng)籌協(xié)調力度不足。我省目前參與數(shù)字經(jīng)濟的部門和社團組織已有多個，但尚未形成整體合力，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制和長遠的規(guī)劃，還沒有建立省級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建設領導小組，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點方向和路徑仍不明確，管理部門統(tǒng)籌協(xié)調全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展力度不夠。數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，線下線上問題疊加交錯，市場運行更加復雜，線下不規(guī)范問題在線上被快速復制放大，數(shù)字經(jīng)濟的多頭管理、條塊化管理模式使不同部門之間存在溝通不暢、管理效率偏低，成為制約數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。
二是數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從產(chǎn)業(yè)融合方面看，數(shù)字經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較為超前， 第一、二產(chǎn)業(yè)相對滯后。在消費領域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較快，而生產(chǎn)領域技術和資源投入仍然不足， 創(chuàng)新、設計、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實質性變革與發(fā)達省市還有差距。陜西省各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西安市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展整體水平相對較高，其數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到3000多億，占到全省的一半左右。其他地市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源相對缺乏，數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)的應用融合水平相對滯后。
三是本土數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)仍缺乏。目前，我省雖有眾多的互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)等本土數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)群也日益壯大，但單個企業(yè)規(guī)模仍普遍偏小，“獨角獸”企業(yè)不足， 更多的企業(yè)仍處于創(chuàng)業(yè)成長期，缺少骨干龍頭企業(yè)，而且骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐帶動作用明顯不足。2019年生產(chǎn)設備數(shù)字化率僅為41.5%，居全國第22位，與江蘇、浙江等先進地區(qū)存在較大差距；2019年智能制造就緒率僅為4.7%，居全國第23位，遠低于全國平均水平；2019年關鍵工序數(shù)控化率為64%，居全國第17位，相較于上海、江蘇等地區(qū)仍有較大提升空間。
四是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不足。陜西省對智能化應用的重視和投入程度仍然不足，還未形成數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與行業(yè)應用深度融合發(fā)展的格局。因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術應用需要較大的改造成本，且周期長、見效慢，一些企業(yè)數(shù)字化改造提升的積極性不高。數(shù)字化轉型服務支撐能力不足，目前我省信息工程服務和系統(tǒng)解決方案供應商還不能滿足各行業(yè)中小企業(yè)量大面廣的數(shù)字化轉型需求。與此同時，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力還不夠強，數(shù)據(jù)資源的挖掘與利用程度還不夠深，應用潛力和開發(fā)價值有待進一步釋放。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)分布碎片化的情況仍然突出，企業(yè)之間的關聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條仍不完備。
面對不足 陜西應如何應對
陜西要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，借助硬科技和運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，明確提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設數(shù)字陜西”的口號，設立“建設數(shù)字陜西，打造數(shù)字強省”的具體目標，構建良性數(shù)字生態(tài)體系。
一是加強頂層設計。要抓住“十四五”開局契機，充分調研和評估陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，以打造陜西高質量發(fā)展核心驅動為目標，盡快出臺《陜西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及相關配套政策，做到目標明確、權責清晰、保障有力，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀層面的引導與扶持。建議省委省政府成立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調領導小組，充分發(fā)揮省委網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌協(xié)調職能，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為頭號工程來抓，統(tǒng)籌謀劃，明確分工，協(xié)調行動，齊抓共推，研究制定推動全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，建設數(shù)字經(jīng)濟強省。
二是制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展框架。
明確數(shù)字基建是根基，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是核心，數(shù)字化治理是保障的框架體系。
在數(shù)字基建方面，要把“新基建”作為“十四五”基礎設施建設的重點任務，加大“新基建”各領域的投入，加快數(shù)據(jù)中心、5G 網(wǎng)絡等新基礎設施的建設步伐；
在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，要鞏固電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應， 同時依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎及科技研發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設，提升園區(qū)輻射效應；
在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，要打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進產(chǎn)業(yè)融合，形成新經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。要抓住當前各行各業(yè)的企業(yè)紛紛認識到數(shù)字化轉型緊迫性和重要性的契機，引導行業(yè)、鼓勵企業(yè)結合自身需求，靈活實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略；
在數(shù)字化治理方面，要加快數(shù)字政府建設，完善數(shù)據(jù)整合與共享新體系。大力發(fā)展電子政務，完善電子政務相關法律法規(guī)和統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善公共數(shù)據(jù)開放制度，助力數(shù)據(jù)增值開發(fā)和再使用，確保電子政務健康發(fā)展。
三是健全保障體系。完善和落實數(shù)字經(jīng)濟相關政策，對省上已經(jīng)出臺的支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行情況由各有關單位進行自查，使支持政策在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應用、項目建設和應用示范等方面的效能得以發(fā)揮；加大資金支持力度，借鑒其他省市先進經(jīng)驗，由省財政設立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項基金，同時轉變投入方式，引導社會資本投資數(shù)字經(jīng)濟，打造多元化投融資體系。加強各專項資金的統(tǒng)籌協(xié)調，集中力量圍繞數(shù)字經(jīng)濟相關領域給予重點支持，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構創(chuàng)新貸款質押模式，加大對數(shù)字經(jīng)濟的支持力度，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好資金支持；加強支撐體系建設，整合電信、移動、聯(lián)通和廣電等四大運營商網(wǎng)絡資源，完善網(wǎng)絡基礎設施，落實提速降費，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好的應用環(huán)境。
四是構建良性數(shù)字生態(tài)體系。以推動社會治理現(xiàn)代化為導向，加快智慧社會建設。以實現(xiàn)各類運行系統(tǒng)互聯(lián)互通為主線，推進軟硬件設施共建、共享、共用。完善統(tǒng)籌協(xié)調治理措施，加快形成跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同運行體系。聚焦智慧社會建設，重點關注養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文旅等重點領域的數(shù)字化、智慧化轉型。同時，也要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將智慧城市建設與數(shù)字鄉(xiāng)村建設同步規(guī)劃，形成開放包容、互動共進的新發(fā)展格局。在堅持數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市融合共建的基礎上，支持有條件的小城鎮(zhèn)規(guī)劃先行，因地制宜地培育“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)，形成一批融合創(chuàng)新、要素集聚的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)群，輻射并帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
（作者系陜西省數(shù)字化融合創(chuàng)新軟科學基地主任）
返回頂部