十年非凡成就,蘊(yùn)藏深刻啟示。如何用中國理論闡釋中國實(shí)踐?新華網(wǎng)聯(lián)合中央黨校(國家行政學(xué)院)國家高端智庫,推出“思客講堂·黨校公開課(第三季)”《以“理”服人:十年的十個(gè)“為什么”》。十位黨校青年教師通過十集理論短視頻,帶你探究非凡成就背后的“中國密碼”。本期讓我們跟隨中央黨校(國家行政學(xué)院)政法教研部教授宋雄偉,感受全過程人民民主在中國的生動(dòng)實(shí)踐。
演講全文:
大家好!我是來自中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部的宋雄偉。
2019年11月2日,在上??疾斓牧?xí)近平總書記來到虹橋街道,同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流,首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。
那一天,全國人大代表、長寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍,向習(xí)近平總書記現(xiàn)場匯報(bào)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作。她說,“至今,虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成67部法律草案的意見征詢工作,覆蓋萬余人次,上報(bào)立法建議1363條。立法全過程、各環(huán)節(jié)都浸潤著原汁原味的民情、民意、民智、民心。”
朱國萍深耕社區(qū)30余年,她牽頭創(chuàng)辦的萍聚工作室,如今是基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)站,她也是首批立法信息員。在她看來,“老百姓可能不熟悉法條,但是懂得生活、生產(chǎn)中的道理,法律其實(shí)來源于生活和工作,立法可以與老百姓很親、很近。”民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,是用來解決人民需要解決的問題的。在中國,我們深刻地知道“水能載舟,亦能覆舟”的道理。“全過程人民民主”是中國式民主的生動(dòng)表述。人民是國家的主人,人民的利益是最高利益,人民對美好生活的向往,則始終是我們的奮斗目標(biāo)。
在全過程人民民主中,人民既能參與選舉,又能廣泛協(xié)商。
人民代表大會(huì)制度是我們國家的根本政治制度。人民通過人民代表大會(huì)有效行使國家權(quán)力。截至2020年底,全國共有人大代表262萬(多)名,其中縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占到了代表總數(shù)的94.5%。他們來自于各地區(qū)、各民族、各方面、各階層,具有廣泛的代表性。
“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”。湖南有一位劉大爺,他所住的社區(qū)地方偏僻,不但沒有公交車,而且連外邊的車輛都不愿意進(jìn)來,出門一趟很不容易,而且有著很大的安全隱患。2019年底,區(qū)人民政府就開通了城區(qū)至村里的公交線路,劉大爺在家門口就可以坐上公交車了。原來,這是區(qū)人大代表專業(yè)工作室設(shè)立以來,人大代表進(jìn)行走訪調(diào)研,向政府建言獻(xiàn)策后所帶來的眾多新變化之一。
劉大爺?shù)谝粫r(shí)間就打電話告訴了遠(yuǎn)在外地工作的兒子,“你就安心工作吧,家門口有了公交車方便得很,不用再擔(dān)心我的出行安全了!”
這里的基層代表工作室,有效暢通了民意收集渠道,是“人民代表為人民”在中國大地的生動(dòng)實(shí)踐,也是中國選舉制度的一個(gè)縮影。
中國的選舉是廣泛的,涵蓋了國家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面;
中國的選舉是平等的,一人一票,都發(fā)揮著同等的作用;
當(dāng)然,民主并不僅僅只有選舉一種形式。
在中國,我們還有在人民內(nèi)部各方面,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種大事小事,圍繞涉及咱老百姓自己的事情,小到柴米油鹽、衣食住行,大到鄉(xiāng)村規(guī)劃、改革落實(shí),形成廣泛商量、相互說理,努力形成一致意見的協(xié)商民主。
“云霧繚繞似仙境,扎日風(fēng)光世難尋”。這里是西藏的扎日鄉(xiāng),西藏人民正在為建設(shè)邊境小康村而奮斗著,為了改善居民們的居住條件,這不,全國政協(xié)委員扎日鄉(xiāng)鄉(xiāng)長貢覺曲珍正在認(rèn)真傾聽著鄉(xiāng)民們的聲音。本來只有兩居或者三居供大家選擇,但是當(dāng)開完基層民主協(xié)商會(huì)后,為了盡量滿足老百姓的需要,將戶型由兩個(gè)調(diào)整為六個(gè)。貢覺曲珍告訴我們,“這些都只是扎日鄉(xiāng)基層民主協(xié)商的一個(gè)縮影,大事小情皆如此,一直要處理到老百姓滿意為止。”
“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”,這就是中國協(xié)商民主的真諦。
中國的協(xié)商民主,形式廣泛多樣。會(huì)議、座談、論證、評估樣樣都有;
中國的協(xié)商民主,體系不斷健全,形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、基層民主協(xié)商等多種渠道。
中國的協(xié)商民主,促進(jìn)了不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流,做到了包容體諒,不偏執(zhí)偏激;做到了平等協(xié)商,遵循規(guī)則,不各說各話,充分發(fā)揚(yáng)了民主精神,廣泛凝聚了全社會(huì)的共識(shí)。
全過程人民民主不僅包括人民行使投票的權(quán)利,也特別強(qiáng)調(diào)在重大決策之前和決策過程中進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,全過程人民民主是全鏈條的民主。
在全過程人民民主中,人民的訴求既能得到回應(yīng),也能得到滿足。
“不看廣告,看療效”,這句話反映的是一種務(wù)實(shí)態(tài)度。民主必須真實(shí)、管用,若不能為人民造福,即使有再華麗的外衣、再漂亮的包裝,也是沒有什么大作用的。
一個(gè)國家的民主究竟行不行,關(guān)鍵要看是否符合本國國情,關(guān)鍵要看是否能夠滿足人民的根本利益。在中國,人民的根本利益是全方位的,人民不僅對物質(zhì)文化生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善提出了更高的要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。
我們知道,在快速變遷的社會(huì)中,并不是所有的國家,他們的“民主”都能夠滿足人民全方位的根本利益。在我們中國人口中經(jīng)常說到的“社會(huì)穩(wěn)定”四個(gè)字,可能在不少國家還是一個(gè)“奢侈”的公共產(chǎn)品。有的國家簡單移植他國民主模式,陷入政治動(dòng)亂、社會(huì)分歧,不同群體間的沖突不斷;有的則政治分歧加重,街頭運(yùn)動(dòng)頻繁發(fā)生。
在中國,我們十億多的網(wǎng)民無時(shí)無刻不在網(wǎng)上發(fā)布和分享著信息。“十四五”規(guī)劃建議稿的征求意見中,我們中國農(nóng)村的黨支部副書記,提出了“互助性養(yǎng)老”的建議,這個(gè)建議就寫入了十九屆五中全會(huì)的文件。在科教興國領(lǐng)域,新疆網(wǎng)民“王先生”建議職業(yè)教育學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開辦技術(shù)學(xué)校,面向第一生產(chǎn)線直接培養(yǎng)技能人才;在社會(huì)治理領(lǐng)域,廣東網(wǎng)民“陽先生”建言,要鼓勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉社區(qū)走好群眾路線、發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)群眾方面的作用、激發(fā)和培養(yǎng)社區(qū)共同體的意識(shí)。
好的民主一定是回應(yīng)民意的民主。好的民主一定是政府在作決策、想問題、辦事情的時(shí)候,時(shí)刻想著最廣大人民的根本利益,征求和聽取人民意見。中國在第一部以法典命名、被稱為“社會(huì)生活百科全書”的民法典編纂過程中,先后10次向社會(huì)公開征求意見,共收集42萬多人次提出的100多萬條意見。
也正是依靠這樣全方位滿足人民根本利益的民主,我們最大程度地調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性,我們實(shí)現(xiàn)了14億多人口徹底擺脫絕對貧困,正在追求逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)。食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點(diǎn)、河湖能不能清一點(diǎn)、能不能租得起買得起住房……解決這些老百姓最關(guān)心的問題,都成為了政府的施政重點(diǎn)。
鄧小平有句名言,“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”。滿足人民全方位根本利益的民主,激發(fā)了億萬人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,心往一處想,勁兒往一處使,改革有了活力,發(fā)展有了辦法。這樣的民主,讓人民真正參與到改革和現(xiàn)代化建設(shè)中來,創(chuàng)造了享譽(yù)世界的“中國奇跡”。
在全過程人民民主中,人民既參與到頂層的國家制度設(shè)計(jì),又參與在基層的社會(huì)實(shí)踐。
從人大“開門立法”,到政府“開門問策”,我們的民主覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)群體,目的就是為了問需于民、問計(jì)于民、問政于民,更好地傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心。
中國的民主還有著廣泛完整的參與實(shí)踐,人民既能通過人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿,又能通過社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)表達(dá)訴求。從“數(shù)豆豆”到電子投票,從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”,民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。黨的二十大是黨和國家政治生活中的一件大事。2022年4月至5月,在人民日報(bào)社、新華社等多家媒體的支持下,中國共產(chǎn)黨聽取了全社會(huì)涉及國家治理方方面面的意見建議,有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革,有的關(guān)于社會(huì)治理,有的關(guān)于制度建設(shè),累計(jì)共收到建言超過了854.2萬條。
每一條真摯的建言,都氤氳著中國民主的煙火氣,都蘊(yùn)含著對美好生活的熱烈期待,都書寫著中國全過程人民民主的生動(dòng)篇章。
民主的全覆蓋不僅體現(xiàn)在國家的頂層設(shè)計(jì)上,還體現(xiàn)在火熱的地方制度創(chuàng)新上。
近幾年來,在北京遇事?lián)艽?2345熱線,已經(jīng)成為了北京市民的共識(shí)。從“吹哨報(bào)到”到12345熱線牽引的“接訴即辦”,再到“未訴先辦”“每月一題”。短短三年時(shí)間,北京12345熱線共受理群眾來電3134萬件,派單辦理1301萬件,訴求解決率從53%提升到89%,滿意率則從65%提升到了92%。
“接訴即辦”改革贏得了人民群眾的“點(diǎn)贊”。2021年9月,北京市就將這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升成為了制度,出臺(tái)了《北京市接訴即辦工作條例》。
在中國,基層民主的實(shí)踐尤為活躍。從城鄉(xiāng)社區(qū)的議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū),從“小院議事廳”到“板凳民主”,從線下“圓桌會(huì)”到線上“議事群”,中國人民在火熱的基層生活中,摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式。
人民通過這些接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐,利益得到協(xié)調(diào),矛盾有效化解,為中國民主的發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。
文明因交流而多彩,文明因互鑒而豐富。民主沒有最好,只有最合適。全過程人民民主激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量,在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大的生命力,中國人民的民主自信更加堅(jiān)定,中國的民主之路越走越寬廣,中國的民主之光越來越絢爛。