劉煥鑫：借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
2023-08-03 15:28:06
來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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黨的二十大報(bào)告指出，“完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”是新時(shí)代十年對(duì)黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的三件大事之一。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。完成脫貧攻堅(jiān)這一偉大事業(yè)，不僅在中華民族發(fā)展史上具有重要里程碑意義，更是中國(guó)人民對(duì)人類文明和全球反貧困事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。在脫貧攻堅(jiān)的偉大歷程中，我們黨立足我國(guó)國(guó)情，把握減貧規(guī)律，出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論。脫貧攻堅(jiān)取得豐碩的實(shí)踐和理論成果，為發(fā)展中國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題開辟了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，需要借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，走好中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全上下貫通、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作體系。脫貧攻堅(jiān)期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)；強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面；強(qiáng)化以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中精銳力量投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，選派第一書記和駐村干部加強(qiáng)基層力量；建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、組織體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等制度體系，為脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)提供了有力支撐。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全黨全社會(huì)之力加以推進(jìn)。
二是堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民所思所想所盼作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，緊盯貧困群眾基本民生需求，下大力氣解決好貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的吃穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等問(wèn)題。堅(jiān)持脫貧為了人民、為了人民脫貧，推動(dòng)投入力度同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入，金融、保險(xiǎn)等社會(huì)資金積極參與，形成多元化、多渠道的投入體系。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是億萬(wàn)農(nóng)民的殷切期盼，要求我們必須始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)、堅(jiān)持群眾視角，想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急，始終把農(nóng)民需要作為思考問(wèn)題、謀劃政策、推動(dòng)工作的實(shí)踐原點(diǎn)。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，不斷提高農(nóng)民生活水平。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。要強(qiáng)化政策保障、健全多元投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)和引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往提供有力支撐。
三是堅(jiān)持因地制宜、分類施策，將精準(zhǔn)理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程各環(huán)節(jié)。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，因村因戶因人施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個(gè)問(wèn)題”，做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)針對(duì)性，提升了脫貧攻堅(jiān)的整體效能。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化精準(zhǔn)的理念、運(yùn)用精準(zhǔn)的辦法，實(shí)行“一把鑰匙開一把鎖”，做到精準(zhǔn)到村、受益到人。全面摸清鄉(xiāng)村底數(shù)，逐村找出突出短板、明確發(fā)展需求；把握鄉(xiāng)村的差異性，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施路徑，按照“土特產(chǎn)”思路謀劃發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足實(shí)際搞好鄉(xiāng)村建設(shè)，不搞一個(gè)模子套到底，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”；合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口、排出優(yōu)先序，分步組織、久久為功，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干。
四是堅(jiān)持人民主體地位，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象、更是脫貧致富的主體，實(shí)行扶貧與扶志扶智相結(jié)合，既富口袋也富腦袋。通過(guò)教育引導(dǎo)、政策激勵(lì)、優(yōu)化幫扶方式和典型示范引領(lǐng)等途徑，推動(dòng)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)信心，堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧困的信念。通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，引導(dǎo)他們用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，脫貧地區(qū)和脫貧群眾不能掉隊(duì)、不能落下。衡量鄉(xiāng)村振興不振興，關(guān)鍵要看脫貧地區(qū)有沒(méi)有振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于脫貧地區(qū)和脫貧群眾來(lái)說(shuō)，就是要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為底線任務(wù)，把增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為重中之重，用發(fā)展的辦法讓脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)，不僅要鞏固住還要往前走。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，培育提升產(chǎn)業(yè)、積極擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升脫貧群眾技能素質(zhì)，不斷縮小脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距，不斷縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，向著逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。
五是堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。脫貧攻堅(jiān)期間，我們黨依托嚴(yán)密組織體系和高效運(yùn)行機(jī)制，廣泛有效動(dòng)員和凝聚各方力量，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動(dòng)省市縣各層面結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)；組織開展定點(diǎn)扶貧，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、民主黨派、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和人民軍隊(duì)等都積極行動(dòng)，所有的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣都有幫扶單位。各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人熱情參與，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)蓬勃開展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，是東中西部全域、農(nóng)民全員、產(chǎn)業(yè)人才文化生態(tài)組織全方位的振興，需要采取更有力的舉措、匯聚起更強(qiáng)大的力量。向全社會(huì)釋放重農(nóng)興農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)，動(dòng)員各方面力量參與鄉(xiāng)村振興。深化東西部協(xié)作，堅(jiān)持雙向協(xié)作、互惠互利、多方共贏，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域幫扶，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流等，把幫扶重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深化中央單位定點(diǎn)幫扶，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新幫扶舉措，持續(xù)選派掛職干部和駐村第一書記，幫助定點(diǎn)縣加快推進(jìn)補(bǔ)短板、促發(fā)展。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣深入推進(jìn)教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶，發(fā)揮好科技特派團(tuán)作用；面向其他脫貧縣抓好產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展。廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，搭建參與平臺(tái)，完善參與機(jī)制，打造公益品牌。注重選樹先進(jìn)典型，積極做好鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
六是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，踏踏實(shí)實(shí)、扎扎實(shí)實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，突出實(shí)的導(dǎo)向、嚴(yán)的規(guī)矩，堅(jiān)決反對(duì)搞不符合實(shí)際的“面子工程”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，把一切工作都落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上。實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，建立全方位監(jiān)督體系，真正讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要完善考核督查機(jī)制，發(fā)揮好考核評(píng)估“指揮棒”作用，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。認(rèn)真開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，著力糾治政策落實(shí)和工作推進(jìn)中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)做到數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)實(shí)在在的成效。（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)）
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