兩會問計·中國經濟如何“以進促穩(wěn)”｜“穩(wěn)就業(yè)”如何發(fā)力？
2024-03-11 16:36:42
來源：經濟參考報
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就業(yè)是最基本的民生。今年政府工作報告提出“多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收”，并制定“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右”等主要預期目標。
對于今年就業(yè)形勢怎么看？如何穩(wěn)就業(yè)？多位接受記者采訪的代表委員和專家表示，對保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定有信心、有底氣，但就業(yè)總量壓力不減，結構性矛盾仍待破解，穩(wěn)就業(yè)還需付出更多努力。代表委員建議，可從強化促進青年就業(yè)政策舉措、拓展就業(yè)新增長點、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者保障等多方面入手，穩(wěn)就業(yè)促增收。
“1200萬人以上”凸顯力度決心
談及就業(yè)預期目標，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏日前在國新辦吹風會上表示，今年將城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標設定為“1200萬人以上”，而去年是“1200萬人左右”。這一變化體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導向。
回顧過去一年，我國就業(yè)局勢持續(xù)改善，保持總體穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.2%，脫貧人口務工規(guī)模超過3300萬，實現(xiàn)了預期目標，為增進民生福祉、穩(wěn)定社會預期發(fā)揮了積極作用。
“從今年的情況看，就業(yè)市場開局良好，企業(yè)開工復產、農民工返崗流動平穩(wěn)有序，求職招聘活躍度上升。”人力資源和社會保障部部長王曉萍在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上表示，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，做好就業(yè)工作具有許多有利條件，我們對保持就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定有信心、有底氣。與此同時，就業(yè)總量壓力不減，結構性矛盾仍待破解，穩(wěn)就業(yè)還需付出更多努力。
從就業(yè)結構來看，全國政協(xié)委員、民進寧夏區(qū)委會主委王春秀認為，“招工難”“就業(yè)難”的結構性矛盾依然突出，仍存在供需匹配不均衡問題。“國民經濟恢復向好態(tài)勢明顯，但外部環(huán)境復雜多變，國內需求較弱，疊加經濟結構調整加快，市場需求持續(xù)波動，穩(wěn)就業(yè)的任務更為艱巨。”王春秀委員說。
供需兩端發(fā)力促青年就業(yè)
就業(yè)工作怎么干？今年計劃報告提出“完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)支持體系”“實施好促進青年就業(yè)三年行動”等舉措。政府工作報告指出，預計今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，要強化促進青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。
全國政協(xié)委員、云南工商學院董事長李孝軒表示，高校畢業(yè)生就業(yè)受諸多因素影響，其中高等教育供需匹配機制不健全、不完善，是我國高等教育領域的一個老大難問題。
計劃報告提出，“加快調整高校學科專業(yè)布局結構，促進高校學科專業(yè)設置與人才實際需求更加匹配”。
“高校要在深化產學研融合的基礎上，推動產學研與就業(yè)的協(xié)調聯(lián)動，推動校企合作、產教融合走深走實。”王春秀委員說，要將課堂搬到企業(yè)，將企業(yè)專家請進校園，通過聯(lián)合培養(yǎng)等方式，推動用人單位深度參與學校人才培養(yǎng)改革，培養(yǎng)更多實用型、復合型和緊缺型人才，從根本上促進青年就業(yè)。
促進青年就業(yè)，一方面要從就業(yè)市場供給端入手，另一方面也要從需求端入手，開辟吸納就業(yè)尤其是青年就業(yè)的新空間。
“鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)、新興產業(yè)發(fā)展等正在成為就業(yè)新增長點，將為青年提供大量就業(yè)機會，是拓展青年就業(yè)渠道的新途徑。”首都經濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。
全國人大代表、華陽集團（山西）纖維新材料有限責任公司副總經理童明全也認為，新材料等新產業(yè)領域具有巨大的增長潛力，將為就業(yè)提供更多吸納空間。
王曉萍表示，今年將加強對就業(yè)容量大的民營經濟、中小微企業(yè)等各類經營主體的支持，大力培育數(shù)字經濟、銀發(fā)經濟、綠色經濟等就業(yè)新的增長點。
撐起新就業(yè)形態(tài)勞動者“保障傘”
當前，平臺經濟、共享經濟、零工經濟等經濟形態(tài)快速發(fā)展，催生出網約車司機、外賣員等新就業(yè)形態(tài)，發(fā)揮出就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。如何加強配套政策建設、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益是代表委員熱議的話題之一。
2022年7月，人力資源和社會保障部會同相關部門正式啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。今年政府工作報告提出，“擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。
“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點已取得積極成效，保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)權益。”全國人大代表、中國太平洋保險戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳表示，不過目前仍存在不同地區(qū)之間政策尚不平衡、不同平臺企業(yè)之間保障尚不平衡的問題，應加快推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點擴面。
對此，周燕芳代表建議，出臺關于做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的指導意見，進一步明確開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作的基本原則、籌資機制、保障內容、承辦方式、監(jiān)督管理、工作要求等。
李孝軒委員說，下一步，應堅持推動經濟轉型和就業(yè)轉型相互促進，規(guī)范勞動用工管理，完善勞動標準，理清勞動關系，支持規(guī)范新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。（記者張莫 陳涵旸 楊穩(wěn)璽 李紫薇）
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