陜西省綏德縣委書記：奮力書寫耕地保護高質(zhì)量答卷
2024-04-03 09:42:06
來源：中國自然資源報
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開欄的話
習近平總書記強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年政府工作報告重申，各地區(qū)都要扛起保障國家糧食安全責任，再次明確嚴守耕地紅線，完善耕地占補平衡制度等要求。
全面落實耕地保護黨政同責，是嚴守耕地紅線的戰(zhàn)略之舉。耕地保護責任落地過程中，市縣處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，其中“一把手”是關鍵，要把責任扛在肩上，勇于挑最重的擔子?！吨袊匀毁Y源報》開設“市縣黨政一把手談耕?！睂?，邀請市縣黨政“一把手”講經(jīng)驗、談體會，推動耕地保護底氣更足、措施更硬，中國飯碗端得更穩(wěn)更牢。
奮力書寫耕地保護高質(zhì)量答卷
楊文慧
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。近年來，我們壓實黨委和政府責任，堅決守住耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途的行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。我們矢志不渝踐行初心使命，各級黨組織和黨員干部在耕地保護工作中躬身實踐，奮力書寫耕地保護高質(zhì)量答卷。
落實耕保責任
為嚴格落實耕地保護責任，我們成立了耕地保護領導小組，相關部門主要負責人和各鎮(zhèn)（中心）黨委書記為成員，進一步加強耕地保護的組織領導。
2022年11月，我們制定出臺了《耕地保護田長制實施方案》，設置縣、鎮(zhèn)（中心）、村級田長和國有農(nóng)林場田長，全面建立耕地和永久基本農(nóng)田保護田長制管理模式。目前，網(wǎng)格化管理工作格局基本確立，相關配套制度基本形成，耕地和永久基本農(nóng)田保護責任實現(xiàn)全覆蓋。
每年，我們都與各鎮(zhèn)（中心）簽訂《耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務責任書》，同時鎮(zhèn)（中心）也與各村簽訂責任書。通過簽訂責任書，明確了鎮(zhèn)（中心）、村耕地和永久基本農(nóng)田保護工作任務，將全縣耕地和永久基本農(nóng)田帶位置、帶面積下發(fā)給各鎮(zhèn)（中心）、村，壓實各級耕地保護責任。
提升耕地質(zhì)量
一是進行耕地質(zhì)量監(jiān)測。進一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，在張家砭鎮(zhèn)、名州鎮(zhèn)、滿堂川鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)、吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)、白家鹼鎮(zhèn)、崔家灣鎮(zhèn)、四十里鋪鎮(zhèn)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點。
二是積極改善耕作技術。促進耕地質(zhì)量提升，推廣秸稈還田、施用有機肥、深耕深松等耕地質(zhì)量保護技術。2022年，全縣秸稈綜合利用率達91％以上，主要糧食作物主推技術到位率97％，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達60％，圓滿完成耕地地力保護和農(nóng)機深松等任務。
三是全力提升耕地質(zhì)量。針對綏德縣耕地坡地多平地少、旱地多水地少、貧瘠多肥沃少的特點，我們積極爭取國家、省、市資金。2020年以來，我們在吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)和薛家河鎮(zhèn)實施了４個坡耕地水土流失綜合治理項目，建成保水保土保肥的高標準農(nóng)田３萬畝；實施高標準農(nóng)田項目58個，建成高標準農(nóng)田5.1萬畝；實施旱作節(jié)水灌溉項目56個，建成節(jié)水灌溉高標準農(nóng)田超３萬畝。
四是實現(xiàn)耕地占補平衡。近５年建設用地報批中占用耕地1500余畝，全部實現(xiàn)占補平衡。根據(jù)2022年度國土變更調(diào)查結果，綏德縣耕地面積較2021年凈增加1300畝，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積連年超額完成省定任務。2021年，綏德縣被省政府評為全省耕地保護激勵先進單位。
嚴格用途管制
一是從嚴把關農(nóng)用地和耕地轉用審批。我們在嚴守耕地保護和生態(tài)保護紅線的前提下，堅持“畝均論英雄”，嚴格執(zhí)行土地使用標準，嚴格農(nóng)用地轉用標準，核減不合理用地960余畝。
二是推進批而未供和閑置土地處置。通過加快土地供應等方式，消化批而未供土地5236畝，處置閑置土地930畝。
三是加快建設用地報批進度。我們通過強化認識、簡化程序、優(yōu)化流程等措施，壓縮報批時限，加快報批進度，強化要素保障，保障了70余個重點項目的4300余畝用地。
加強執(zhí)法力度
一是嚴格自然資源執(zhí)法。建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的三級自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡，通過分層級、定人員、包區(qū)域的方式，實現(xiàn)自然資源違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，有效遏制自然資源違法違規(guī)行為的發(fā)生。
二是嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查制度。通過開放各類土地、礦產(chǎn)違法行為舉報途徑，堅決將各類違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。綏德縣全年累計開展動態(tài)巡查253余次，累計發(fā)現(xiàn)26起違法用地行為，其中現(xiàn)場制止17，拆除清理14起，拆除面積達16432.2平方米。
三是強化聯(lián)合執(zhí)法工作機制。建立自然資源、公安、檢察機關等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成依法打擊占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田違法行為的工作合力，采取“長牙齒”的硬措施嚴厲查處違法亂占耕地行為。對違法占用耕地頂格處罰，堅決遏制新增違法用地現(xiàn)象；對涉嫌犯罪的，移送公安機關，依法追究刑事責任。
建立激勵機制
為進一步落實好最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全，我們制定出臺了《綏德縣耕地保護激勵暫行規(guī)定》，調(diào)動各鎮(zhèn)（中心）保護耕地的主動性和積極性，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
2022年以來，以高粱為主導產(chǎn)業(yè)的薛家河鎮(zhèn)、以紅薯為主導產(chǎn)業(yè)的崔家灣鎮(zhèn)，被評為全省耕地保護激勵鎮(zhèn)，四十里鋪鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)被評為全市耕地保護激勵鎮(zhèn)。依據(jù)市、縣人民政府耕地保護責任目標考核結果，每年我們還對耕地保護工作成效突出的鎮(zhèn)（中心）給予資金獎勵。該資金主要用于農(nóng)田基礎設施后期管護與修繕，耕地開發(fā)和耕地質(zhì)量提升，永久基本農(nóng)田建設與保護。（作者系陜西省綏德縣委書記）
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