近日,歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明,擬從7月4日起,對(duì)自中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。對(duì)抽樣的三家企業(yè)——比亞迪、吉利汽車和上汽集團(tuán),將分別加征17.4%、20%和38.1%的反補(bǔ)貼稅;對(duì)參與調(diào)查但未被抽樣的電動(dòng)汽車制造商平均加征21%的反補(bǔ)貼稅;未配合調(diào)查的電動(dòng)汽車制造商將被加征38.1%的反補(bǔ)貼稅。歐委會(huì)為何采取這種舉措?加征關(guān)稅的行為有無依據(jù)?新華訪談來到中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì),專訪商會(huì)法律服務(wù)部主任陳惠清。
此次反補(bǔ)貼調(diào)查有非常濃重的政治色彩
新華訪談:您認(rèn)為歐委會(huì)為什么要采取這樣的舉措,目的是什么?
陳惠清:中國的電動(dòng)汽車目前對(duì)歐盟的出口還是很少的,也沒有對(duì)歐盟的產(chǎn)業(yè)造成損害。之所以歐盟要采取這樣的舉動(dòng),我們認(rèn)為是想要遏制中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,阻礙中國電動(dòng)汽車進(jìn)入歐盟市場,對(duì)歐盟電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)保護(hù)。
同時(shí)我們認(rèn)為調(diào)查帶有非常濃厚的政治色彩。首先,調(diào)查是由歐委會(huì)高層先主動(dòng)宣布,然后才正式立案,這在以往的歷史上是很少見的。其次,以往的案件需要有歐盟產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)申訴,但是這個(gè)案子是歐委會(huì)依職權(quán)來主動(dòng)發(fā)起調(diào)查。另外,歐委會(huì)也是以損害威脅來立案,不是以損害來立案的,也就是說歐委會(huì)也不認(rèn)為中國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)造成了損害。
新華訪談:歐盟此舉對(duì)中歐雙方的經(jīng)貿(mào)往來有什么影響?
陳惠清:我們認(rèn)為歐盟的這種悖離規(guī)則、悖離法制的做法,會(huì)打擊中國企業(yè)、中歐企業(yè)對(duì)中歐的貿(mào)易以及投資方面的信心,對(duì)中歐整體經(jīng)貿(mào)合作會(huì)造成比較大的負(fù)面影響。
如果歐盟最終對(duì)中國電動(dòng)汽車采取反補(bǔ)貼措施的話,短期看,會(huì)影響我們電動(dòng)汽車企業(yè)對(duì)歐盟市場的出口。但是中歐的汽車產(chǎn)業(yè)是高度融合、互利共贏的,也必然會(huì)對(duì)歐盟的汽車產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。此外,歐盟這樣的舉措會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的努力造成嚴(yán)重減損。
反補(bǔ)貼調(diào)查過程中索要企業(yè)商業(yè)機(jī)密
新華訪談:歐盟此舉的依據(jù)是否充分,是否合理?
陳惠清:我們認(rèn)為歐委會(huì)在這次調(diào)查過程中存在著嚴(yán)重的瑕疵。首先調(diào)查過程嚴(yán)重缺乏公正性、客觀性和透明度。
本次調(diào)查中,歐委會(huì)悖離了反補(bǔ)貼調(diào)查的抽樣規(guī)則以及以往的實(shí)踐。首先,在抽樣中選取了上汽、吉利和比亞迪作為抽樣企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。然而,對(duì)歐盟出口電動(dòng)汽車占比最大的企業(yè)卻沒有被抽樣,這樣的抽樣是會(huì)嚴(yán)重扭曲調(diào)查的最終結(jié)果。
其次,我們認(rèn)為歐委會(huì)在調(diào)查過程中跟企業(yè)要的信息范圍非常寬泛,要求也非??量?,預(yù)設(shè)結(jié)論的傾向性非常明顯。比如,歐委會(huì)在調(diào)查過程中跟企業(yè)要很多商業(yè)機(jī)密,我國企業(yè)是無法配合的。另外在時(shí)間上,要求企業(yè)提供信息的期限非常之短,也限制了企業(yè)能夠配合的程度。一旦企業(yè)無法提供歐委會(huì)要求的信息,歐委會(huì)就有借口把我們的企業(yè)認(rèn)定為不合作的企業(yè),從而用歐委會(huì)自己的信息來提高反補(bǔ)貼稅率。高額的反補(bǔ)貼稅率就這樣形成了。
在整個(gè)調(diào)查過程中,歐委會(huì)對(duì)損害數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)來源也沒有披露,或者是沒有及時(shí)披露,這些都損害了中方的抗辯權(quán)。我們認(rèn)為這些都是歐委會(huì)在調(diào)查過程中存在嚴(yán)重瑕疵的地方。
整個(gè)調(diào)查過程我們認(rèn)為歐委會(huì)無視 WTO的規(guī)則,以及歐委會(huì)自身的反補(bǔ)貼調(diào)查法規(guī)的要求,也罔顧客觀事實(shí),濫用自由裁量權(quán)來裁定一個(gè)畸高的反補(bǔ)貼稅率,是一個(gè)赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)行為。
未來還有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)去抗辯和爭取
新華訪談:在辯訴的過程當(dāng)中,中國車企做出了哪些回應(yīng)?
陳惠清:立案之后,其實(shí)從企業(yè)和行業(yè)都開展了很多的工作。企業(yè)去填寫問卷,配合實(shí)地核查,配合提交信息,配合歐委會(huì)的調(diào)查。從行業(yè)層面,我們也組織12家企業(yè)積極開展行業(yè)無損害抗辯,就調(diào)查的損害因果關(guān)系,還有整體利益方面來開展相關(guān)工作。我們前期已經(jīng)提交了多次抗辯意見,并且在4月份向歐委會(huì)申請(qǐng)召開了聽證會(huì)。我們?cè)跁?huì)上也力陳歐委會(huì)做法的違法和不公之處。我們也在布魯塞爾召開了新聞發(fā)布會(huì),溝通調(diào)查的相關(guān)情況,澄清相關(guān)問題。
歐委會(huì)目前的時(shí)間節(jié)點(diǎn),應(yīng)該是在7月4日之前會(huì)發(fā)布完整的初裁報(bào)告。如果歐委會(huì)發(fā)布報(bào)告的話,我們也會(huì)進(jìn)一步跟進(jìn)歐委會(huì)初裁的信息。一方面,我們會(huì)繼續(xù)法律抗辯相關(guān)的工作,另一方面,我們也會(huì)在歐委會(huì)的法定程序內(nèi),申請(qǐng)要求歐委會(huì)召開聽證會(huì),跟歐委會(huì)當(dāng)面溝通調(diào)查中存在的問題,要求歐委會(huì)糾正錯(cuò)誤的做法。
11月4日是終裁的時(shí)間節(jié)點(diǎn),10月份歐盟的成員國還會(huì)對(duì)終裁結(jié)果進(jìn)行投票,在此之前我們企業(yè)也還可以繼續(xù)開展相關(guān)方面的工作,最大限度地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
新華訪談:我國如何應(yīng)對(duì)歐盟加征反補(bǔ)貼稅的行為予以反制?
陳惠清:歐委會(huì)這次的反補(bǔ)貼調(diào)查,是一種赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)行為。這種貿(mào)易保護(hù)的做法嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)的合法權(quán)益。所以我們相關(guān)的中國企業(yè)、相關(guān)方面,積極向政府反映目前的情況,希望政府能夠采取必要的措施來保護(hù)它們的合法權(quán)益,我們也呼吁政府能夠積極考慮這些相關(guān)方面的訴求。
出品人:儲(chǔ)學(xué)軍
策劃:車玉明
監(jiān)制:李曉云 李由
制作:劉慶生 劉廈 于子茹