榆林量質(zhì)并重推動(dòng)耕地保護(hù)工作
2024-06-26 09:45:05
來(lái)源：榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局微信公眾號(hào)
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左圖：定邊錦繡白于山。右圖：靖邊農(nóng)田噴灌圈噴灌。
金雞灘鎮(zhèn)小麥種植基地。
左圖：米脂縣對(duì)岔村風(fēng)貌。右圖：清澗縣田野風(fēng)歌。
眼下，走進(jìn)位于陜西省榆林市靖邊縣5000畝玉米基地，田間地頭盡是一派忙碌景象。
靖邊縣地處毛烏素沙漠南緣，從前，水資源匱乏等一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約著耕地的發(fā)展?！敖陙?lái)，榆林通過(guò)全域土地整治，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護(hù)，探索出一條獨(dú)具特色的耕地保護(hù)新路子?！庇芰质凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李安雄介紹。
如今，全市已建成5個(gè)萬(wàn)畝谷子示范區(qū)、12個(gè)千畝以上高產(chǎn)攻關(guān)田，小米、高粱、蕎麥等雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破50億元，土地廣袤的榆林正在成為陜西乃至西北地區(qū)“新糧倉(cāng)”。
精準(zhǔn)施策 守牢耕地保護(hù)紅線
如何讓高山旱地變身高產(chǎn)良田？糧食安全和耕地保護(hù)，問(wèn)題表現(xiàn)在田間地頭，根子在黨員干部，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。
榆林市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)了《榆林市全面建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、部門各司其職、村組一線落實(shí)的責(zé)任體系，層層壓實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。
榆林市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為一級(jí)田長(zhǎng)，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任二級(jí)田長(zhǎng)、三級(jí)田長(zhǎng)，村級(jí)黨組織書(shū)記為四級(jí)田長(zhǎng)，村民小組設(shè)立網(wǎng)格員，明確各級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格員工作職責(zé)?！队芰质刑镩L(zhǎng)制辦公室會(huì)議制度》《榆林市田長(zhǎng)制辦公室成員單位職責(zé)》《榆林市田長(zhǎng)制考核暫行辦法》《榆林市耕地保護(hù)巡田制度（試行）》等一系列配套制度接連出臺(tái)，細(xì)化各成員單位管理職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展巡田工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。
同時(shí)，積極與榆林市委組織部、榆林市檢察院協(xié)調(diào)對(duì)接，印發(fā)了《關(guān)于建立干部管理與耕地保護(hù)協(xié)同機(jī)制的通知》《關(guān)于建立“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制、“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制以及聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享機(jī)制、“兩法銜接”機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合宣傳機(jī)制、協(xié)作效能考評(píng)機(jī)制等工作機(jī)制，提請(qǐng)榆林市委組織部對(duì)履職不到位、工作進(jìn)展緩慢的及時(shí)通報(bào)、約談，對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)的嚴(yán)懲重罰。印發(fā)了《榆林市耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》，市政府每年安排1000萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)20個(gè)耕地保護(hù)工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)積極性，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的耕地管理保護(hù)新機(jī)制。
今年以來(lái)，榆林高度重視承諾耕種地塊出土見(jiàn)苗工作，將其作為加強(qiáng)耕地保護(hù)和糧食安全、落實(shí)黨政同責(zé)要求、兌現(xiàn)政府承諾的重大政治任務(wù)。榆林市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)赴榆陽(yáng)區(qū)金雞灘鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，并安排市委督查室開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。
榆林市田長(zhǎng)制辦公室制定印發(fā)了《榆林市兌現(xiàn)耕種承諾確保出土見(jiàn)苗工作實(shí)施方案》，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)包抓責(zé)任體系，壓實(shí)各級(jí)干部包抓責(zé)任和財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、供銷等部門協(xié)同配合責(zé)任。榆林市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志給16名包縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和24名縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志呈送署名信，就推動(dòng)承諾耕種地塊出土見(jiàn)苗工作提出建議，并帶頭深入包抓的榆陽(yáng)區(qū)和其他縣市區(qū)調(diào)研督導(dǎo)。
榆林市自然資源和規(guī)劃局建立了“周調(diào)度”工作機(jī)制，攻堅(jiān)階段實(shí)行“日調(diào)度”，先后27次召開(kāi)調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)進(jìn)行安排部署。榆林市自然資源和規(guī)劃局黨組立下“軍令狀”，對(duì)未按期完成工作任務(wù)影響省市“首次大考”的資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人就地免職或調(diào)離工作崗位。同時(shí)，抽調(diào)市直系統(tǒng)12名處級(jí)干部包抓12個(gè)縣市區(qū)、173名科級(jí)干部包抓173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式，逐地塊查看翻耕起壟、作物入種情況，目前，已全面完成全市承諾耕種地塊出土見(jiàn)苗工作任務(wù)，為下一步順利通過(guò)國(guó)家考核奠定良好基礎(chǔ)。
多措并舉 推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用
切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、項(xiàng)目“進(jìn)園入?yún)^(qū)”、兼容復(fù)合利用等措施，既做好土地要素精準(zhǔn)高效配置，又處置好低效閑置存量土地，努力走出一條節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，是保障榆林重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求的重要舉措。榆林市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的原則，按照年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃任務(wù)，先行組織實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，新增耕地及時(shí)驗(yàn)收、及時(shí)入庫(kù)備案，保證補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)始終有盈余。
不斷規(guī)范占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理。根據(jù)中央及省上文件精神，榆林市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》《榆林市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，為實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目提供了政策依據(jù)和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)提升耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目綜合效益。明確規(guī)定永久基本農(nóng)田只能用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于種植糧、棉、油、糖、菜。“三區(qū)三線”成果劃定后，全市耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)數(shù)量和位置均已明確，數(shù)量不能減少，質(zhì)量不能降低。建設(shè)占用耕地必須先補(bǔ)后占，落實(shí)占補(bǔ)平衡；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施農(nóng)業(yè)占用耕地，必須先進(jìn)后出，進(jìn)出要平衡。
基于“三區(qū)三線”成果，全市劃定耕地保護(hù)目標(biāo)1386.97萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積1090.98萬(wàn)畝。李安雄表示，榆林在耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)定位上突出“現(xiàn)代化、規(guī)模化”，堅(jiān)持“高質(zhì)量、高效益”設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高項(xiàng)目預(yù)算投資和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求水澆地一律采用高效節(jié)水灌溉方式，并大力推廣秋冬季保護(hù)性種植，防止揚(yáng)塵。
目前，榆林已建成了一批如靖邊縣高海則、榆陽(yáng)區(qū)馬合鎮(zhèn)麻生圐圙等規(guī)?；a(chǎn)基地，增加了旱澇保收的優(yōu)質(zhì)耕地，吸引了大量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)，有效改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙贏。
未來(lái)，榆林市自然資源系統(tǒng)將不斷探索適宜的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織施工到監(jiān)督管理的全鏈增效，量質(zhì)并重完成好耕地保護(hù)和建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。（榆林市自然資源和規(guī)劃局供圖）
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