探索貿(mào)易投資合作新機制新模式 培育外貿(mào)新動能
2024-09-05 09:15:52
來源：經(jīng)濟參考報
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近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的不斷發(fā)展，以及我國制度型開放穩(wěn)步推進，外貿(mào)新機制新模式快速發(fā)展，成為我國推進高水平對外開放的重要力量。其中，跨境電商通過助力各國消費者、生產(chǎn)者“買全球、賣全球”，已成為全球貿(mào)易的一股“新勢力”。新制度新模式是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢。因此，要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，尤其需要加快制度型開放步伐，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。
貿(mào)易投資合作的新機制、新模式發(fā)展態(tài)勢
外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮重要推動作用。
第一，各方面經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，跨境電商行業(yè)競爭日益激烈。根據(jù)商務部統(tǒng)計，目前，我國跨境電商企業(yè)數(shù)量已超12萬家，跨境電商企業(yè)累計在海外注冊商標超3萬個。過去5年，我國跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長超過10倍?？缇畴娚绦袠I(yè)的競爭日益激烈，平臺、品牌和賣家需要關注產(chǎn)品創(chuàng)新、合規(guī)經(jīng)營等方面來建立差異化競爭優(yōu)勢。代表性跨境企業(yè)的崛起，如TikTokShop、SHEIN、Temu和AliExpress等，通過品牌收購、全球合作等手段在全球范圍內(nèi)擴展市場。
第二，平臺載體布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新示范作用更加突出。截至2023年底，國家批復的跨境綜試區(qū)城市合計七批，共165個城市（區(qū)域）；國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)已達43個；海外倉數(shù)量超過2000個，總面積超1600萬平方米，分布在俄羅斯、日本、美國、韓國等國家和地區(qū)，業(yè)務范圍輻射全球；39個市場采購貿(mào)易試點分布在全國21個省份、38個城市，21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港承載了離岸貿(mào)易發(fā)展，全國31個省區(qū)市的156個綜合保稅區(qū)和臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū)加快推動保稅維修發(fā)展。
第三，外貿(mào)新業(yè)態(tài)持續(xù)創(chuàng)新，業(yè)務范圍向?qū)I(yè)細分領域發(fā)展。隨著行業(yè)發(fā)展不斷成熟，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式各方面持續(xù)創(chuàng)新，不斷涌現(xiàn)新理念、新產(chǎn)品、新技術、新模式，業(yè)務專業(yè)化、精細化、多樣化水平不斷提升。根據(jù)相關研究，我國電商零售滲透率已高達47%，在全球主要國家中占據(jù)優(yōu)勢地位。業(yè)態(tài)更趨豐富，倉、運、配物流全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋領域持續(xù)擴大。海外倉企業(yè)更加側(cè)重“庫內(nèi)精細化管理”，市場采購貿(mào)易體制機制創(chuàng)新不斷向?qū)I(yè)市場小商品出口領域延伸。保稅維修業(yè)務范圍進一步擴展，包含航空器內(nèi)燃引擎、飛機用起落架、無人機等高技術儀器維修。離岸貿(mào)易深度對接國際高標準貿(mào)易規(guī)則要求，新型離岸國際貿(mào)易客戶分類更加精準，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈上下游渠道不斷拓展。
在實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的要求下，我國貿(mào)易投資合作新機制仍有較大提升空間。
第一，服務業(yè)國際化水平有待提高，制度型開放程度仍需擴大。我國服務貿(mào)易僅占進出口總額的12%，遠低于全球服務貿(mào)易占比（30%）；我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP總量的比重僅為17%至18%，遠低于發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP比重（40%至50%）。與發(fā)達國家相比，知識產(chǎn)權、信息技術服務等知識密集型服務貿(mào)易發(fā)展仍處于較低水平。相關法律對跨境服務貿(mào)易的關注不足，規(guī)定更偏原則性和框架性。在線上跨境提供服務、數(shù)據(jù)跨境流動、自然人流動，以及環(huán)境、社會、治理（簡稱“ESG”）等《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）關鍵議題上的規(guī)制能力，均不同程度存在制約服務貿(mào)易自由化的現(xiàn)象。此外，市場準入模式存在差異，如負面清單管理尚未到位。
第二，營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。近年來，我國營商環(huán)境有了明顯改善，但在知識產(chǎn)權保護、中小企業(yè)融資、規(guī)范化執(zhí)法等方面與國際先進水平相比仍有差距。如在知識產(chǎn)權保護領域尚存在以下問題：知識產(chǎn)權整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價值知識產(chǎn)權偏少；行政執(zhí)法機關和司法機關的協(xié)調(diào)有待加強；知識產(chǎn)權侵權違法行為呈現(xiàn)新型化、復雜化、高技術化等特點；經(jīng)營主體應對海外知識產(chǎn)權糾紛能力明顯不足，我國企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權保護不到位等。
加快發(fā)展貿(mào)易投資合作新機制、新模式的政策建議
首先，優(yōu)化外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式制度政策體系，持續(xù)深化外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式國際交流合作。
一是深化體制機制改革，推動金融配套服務轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)深化金融外匯領域供給側(cè)結構性改革，精準對接跨境貿(mào)易投融資有效需求，增加開放政策供給。持續(xù)推進高新技術和專精特新企業(yè)跨境融資便利化試點增量擴面。
二是加快構建外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式國別合作朋友圈。充分利用共建“一帶一路”機遇，加強與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展絲路電商。引導外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營主體積極拓展南亞、中東、拉美等新興國際市場，支持企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）拓展市場。加強與國外新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)交流合作，探索建立國際跨境電商聯(lián)合交易所、海外倉聯(lián)盟協(xié)會等合作平臺，積極推動成員間貿(mào)易對接和標準互認。
三是利用好戰(zhàn)略機遇，加強中歐新一輪經(jīng)貿(mào)合作，籌辦中歐戰(zhàn)略、經(jīng)貿(mào)、綠色、數(shù)字高層新一輪對話，打造穩(wěn)定互信的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈伙伴關系。聚焦綠色低碳、氣候變化、數(shù)字伙伴關系、海洋多樣性等領域，深化中歐經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮中國在包括新能源、低碳技術在內(nèi)一些綠色產(chǎn)品上具備全球重要競爭優(yōu)勢，全面拓展新能源汽車及其供應鏈企業(yè)與歐洲企業(yè)的國際合作。
四是增強外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營主體抗風險能力。建立外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式重要領域風險預警研判機制，組織專業(yè)力量定期開展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式風險評估，并通過相應形式發(fā)布。加快出臺關于外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的法律法規(guī)和具體規(guī)劃文件，明確規(guī)定相關統(tǒng)計制度、標準認證體系和稅收安排，提升對外貿(mào)企業(yè)的法律支持范圍和力度。適當提高對企業(yè)的貿(mào)易摩擦案件投入補助，增強外貿(mào)企業(yè)在突發(fā)事件和系統(tǒng)性風險發(fā)生后的抵御能力。
其次，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)步推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式領域制度型開放。
一是積極打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。加快制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引，著力推動產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出臺公平競爭審查行政法規(guī)，完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規(guī)范和管理。加快“數(shù)字政府”“法治政府”“誠信政府”建設，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務服務新模式，推行容缺后補、承諾制、全程代辦等服務方式。
二是打造制度型開放平臺，探索建立適應和引領外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的國際規(guī)則。依托上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重點平臺，在部分重點領域先行先試，從制度、規(guī)則等方面打通跨境電商、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式深度融入國際市場的各種壁壘。加強頂層設計，高標準對接國際自貿(mào)協(xié)定。建議在深入研究包括CPTPP、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）在內(nèi)的自貿(mào)體系規(guī)則基礎上，要以自貿(mào)區(qū)先行先試為突破口并結合我國經(jīng)濟發(fā)展情況制定與其接軌的方案和制度設計，加快推進加入這些組織的進程。打造中國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)“走出去”綜合服務基地，識別、選拔、培育一批適應國際高水平外貿(mào)規(guī)則的國內(nèi)企業(yè)，通過專業(yè)對接平臺積極向外推廣。進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實準入后國民待遇，特別是加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度，降低服務貿(mào)易壁壘。
最后，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展。
一是采用前沿技術升級完善新貿(mào)易基礎設施。加快建設智能港口和智能海關，借助先進的信息技術和自動化裝備，提高貨物吞吐效率。加快5G通信技術部署，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俾屎头€(wěn)定性，為跨境電商和數(shù)字服務貿(mào)易提供強有力的通信支持。另外，利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化供應鏈管理，實現(xiàn)貨物流動的實時監(jiān)控和物流路徑的優(yōu)化。運用區(qū)塊鏈技術為跨境貿(mào)易提供安全的數(shù)據(jù)存儲和驗證平臺，避免貿(mào)易詐騙和侵權行為。
二是提高新質(zhì)生產(chǎn)力賦能外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平。持續(xù)提升跨境電商國際競爭力，支持平臺企業(yè)運用人工智能、區(qū)塊鏈等技術發(fā)展智能電商、智慧物流、數(shù)字結算、大數(shù)據(jù)融資等業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)營銷、柔性制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大模型賦能生產(chǎn)等，加強數(shù)字化智能化口岸通關、物流倉儲等外貿(mào)基礎設施建設，引導企業(yè)運用區(qū)塊鏈電子提單、電子信用證、電子合同、電子發(fā)票、數(shù)字企業(yè)身份認證等貿(mào)易數(shù)字化技術，提升貿(mào)易全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。
三是推動技術標準統(tǒng)一及構建數(shù)據(jù)同步機制。加快推動技術標準統(tǒng)一以打破貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品和服務的兼容性與互操作性，從而促進貿(mào)易流通和市場整合。建議通過相關國際標準化組織，比如國際標準化組織和國際電工委員會，使各國可以共同參與到標準的制定與修訂過程中。建立并完善數(shù)據(jù)同步機制，確保信息的一致性和實時性，確保供應鏈的高效運作及跨境交易的準確性。建立一套標準化的數(shù)據(jù)交換格式和接口，使得不同國家和地區(qū)、不同企業(yè)之間的信息系統(tǒng)能夠順暢地交換數(shù)據(jù)。加快建立并完善數(shù)據(jù)同步相關法律法規(guī)和監(jiān)管框架，以保障數(shù)據(jù)交換安全。（作者：汪泓系中歐國際工商學院院長、教授；高凱系中歐國際工商學院研究員，上海工程技術大學副教授）
責任編輯：張萌
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