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《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》10月10日起在司法部、國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有望進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，草案征求意見(jiàn)稿受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

看點(diǎn)一：讓民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確要求“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。

此次公布的草案征求意見(jiàn)稿，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，明確堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策?！辈莅刚髑笠庖?jiàn)稿明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

專家表示，社會(huì)各界普遍希望通過(guò)立法解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署的重要舉措，是以法治方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

各界普遍認(rèn)為，從草案征求意見(jiàn)稿可以看到，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。這將讓廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

看點(diǎn)二：擬規(guī)定實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

草案征求意見(jiàn)稿著力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法轉(zhuǎn)化為法律制度。

根據(jù)草案征求意見(jiàn)稿，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。

同時(shí)，草案征求意見(jiàn)稿對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等公共資源交易中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。

在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境方面，草案征求意見(jiàn)稿重點(diǎn)對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定。

草案征求意見(jiàn)稿提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

專家認(rèn)為，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將有效化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資支持等方面面臨的問(wèn)題，更好保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

看點(diǎn)三：支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)

國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬(wàn)件，占國(guó)內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大有可為。草案征求意見(jiàn)稿鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。其中明確提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

草案征求意見(jiàn)稿同時(shí)提出，支持公共研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)開(kāi)放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)創(chuàng)新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法開(kāi)發(fā)利用開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

專家表示，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也能有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。

看點(diǎn)四：強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化服務(wù)保障

強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，必須有效防范不當(dāng)立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護(hù)，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物等。

對(duì)此，草案征求意見(jiàn)稿明確，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。細(xì)化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。

在服務(wù)保障方面，草案征求意見(jiàn)稿明確，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、司法解釋，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議。

同時(shí)，草案征求意見(jiàn)稿對(duì)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。健全失信懲戒和信用修復(fù)制度，對(duì)符合信用修復(fù)條件的，要求及時(shí)解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。

此外，草案征求意見(jiàn)稿明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得妨害市場(chǎng)和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益；并對(duì)完善資本行為制度規(guī)則、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等提出要求。

專家指出，草案征求意見(jiàn)稿既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，體現(xiàn)了立法內(nèi)容的完整性。

新華社“新華視點(diǎn)”記者羅沙、齊琪、白陽(yáng)