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七十載崢嶸歲月，七十載風(fēng)雨兼程，人民代表大會(huì)制度經(jīng)歷了創(chuàng)立、發(fā)展、挫折、到新時(shí)代的臻于完善。在歷史和現(xiàn)實(shí)的淬煉中，全過程人民民主已全面深入人心。

商洛市丹鳳縣人民代表大會(huì)走過了70年輝煌歷程，1981年1月，縣人大常委會(huì)在縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上選舉產(chǎn)生，到今年已整整43年。經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，縣人大常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不斷趨于完善?？h人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，將落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好全縣廣大人民的根本利益作為履職的根本目的，將實(shí)施正確監(jiān)督、依法監(jiān)督、有效監(jiān)督當(dāng)做履行人大職能的基本遵循，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來，丹鳳縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、監(jiān)督方式、代表履職等方面，進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，縣人大常委會(huì)工作實(shí)現(xiàn)了新飛躍。

持續(xù)推進(jìn)深化改革，機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨完善

2015年8月，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，縣委決定在縣人大常委會(huì)增設(shè)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)”，縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)由原來的“四委一辦”變?yōu)椤拔逦晦k”，即人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)、法治工作委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)、縣人大常委會(huì)辦公室。

同年8月，在丹鳳縣龍駒寨街道辦事處設(shè)立“丹鳳縣人大常委會(huì)龍駒寨街道工作委員會(huì)”，作為縣人大常委會(huì)在街道的工作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)街道人大代表工作。這也標(biāo)志著縣人大常委會(huì)首次在街道有了派出機(jī)構(gòu)，受縣人大常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，開展相關(guān)監(jiān)督活動(dòng)和代表工作。

2019年9月，縣人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)更名為“縣人大常委會(huì)監(jiān)察司法工作委員會(huì)”，縣人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)更名為“丹鳳縣人大常委會(huì)社會(huì)事業(yè)工作委員會(huì)”。

2022年10月，探索在龍駒寨街道設(shè)立“議政代表會(huì)”制度，首次在城市基層推行協(xié)商民主試點(diǎn)，2023年縣委將推行街道議政代表會(huì)制度，納入全面深化改革內(nèi)容，人大街道工委工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

2024年5月的機(jī)構(gòu)改革中，縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)更名為“縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)”，縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)更名為“縣人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)”，縣人大常委會(huì)監(jiān)察司法工作委員會(huì)更名為“縣人大常委會(huì)法制和監(jiān)察司法工作委員會(huì)”。

各項(xiàng)制度更加完備，工作運(yùn)行協(xié)調(diào)規(guī)范

丹鳳縣人大常委會(huì)一直非常重視制度建設(shè)，通過不斷健全和完善各類規(guī)章制度，來規(guī)范履職行為。丹鳳縣十七、十八、十九屆人大常委會(huì)，先后5次對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了修改，每次修改都讓制度的執(zhí)行更加切近工作實(shí)際需要。

堅(jiān)持每月至少召開一次縣人大常委會(huì)黨組會(huì)議，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。在縣人大黨組會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議兩個(gè)制度中增加“第一議題制度”，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示、黨中央重要會(huì)議作為每次“第一議題”必學(xué)內(nèi)容，全面提升常委會(huì)組成人員的政治理論素養(yǎng)，做到工作運(yùn)行始終與黨同心、同向、同步，黨的工作安排部署到哪里，人大的監(jiān)督工作就跟進(jìn)到哪里。

將主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議學(xué)法作為一項(xiàng)基本制度長期堅(jiān)持執(zhí)行，確保每次會(huì)議研究和審議的事項(xiàng)，都嚴(yán)格依法進(jìn)行。為了讓“一府一委兩院”充分落實(shí)好縣人大常委會(huì)的審議意見，將審議意見整改落實(shí)時(shí)間由原來的60天，延長到120天，較好的避免了“虛假整改”“紙上整改”“文來文往”等不良現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)審議意見的辦理增加了跟蹤督查的內(nèi)容，督促意見落實(shí)更加有效。對(duì)代表的履職和代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)從制度層面予以完善，對(duì)代表的履職考核更加規(guī)范有序。

監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)督實(shí)效更加明顯

在綜合運(yùn)用好視察、評(píng)議、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督方式的同時(shí)，不斷探索新的監(jiān)督方式，縣人大常委會(huì)監(jiān)督的剛性全面增強(qiáng)。

2019年12月，丹鳳縣人大常委會(huì)首次對(duì)縣政府40余項(xiàng)工作開展了專題詢問，開啟了縣人大常委會(huì)針對(duì)政府工作的專題詢問的先河。專題詢問直面問題，實(shí)現(xiàn)了“問”“答”“評(píng)”“辦”四個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)運(yùn)行。為增強(qiáng)“問”的嚴(yán)肅性，事前縣人大就相關(guān)工作還進(jìn)行了專門調(diào)研，做到了“問”之有據(jù)。會(huì)場設(shè)置了倒計(jì)時(shí)器，全程錄像，較好的提高了“答”的效率。

2022年12月7日，丹鳳縣監(jiān)察委員會(huì)就開展整治群眾反映強(qiáng)烈突出問題工作情況向縣第十九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作專項(xiàng)報(bào)告，這是丹鳳縣監(jiān)委首次向縣人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，縣人大對(duì)監(jiān)察委員會(huì)工作監(jiān)督在探索中實(shí)現(xiàn)突破。

2023年7月，縣人大常委會(huì)組織部分人大代表，就國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況、代表議案辦理情況專門約見了發(fā)改、住建、交通、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)陪同約見。這是該縣首次組織一縣代表直接約見國家機(jī)關(guān)工作人員。

2024年9月在丹鳳縣第十九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，審查并批準(zhǔn)了縣政府關(guān)于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告（草案）?？h人大常委會(huì)在實(shí)踐中，不斷探索增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的方法路徑，監(jiān)督工作由事后檢查逐步發(fā)展為事前審查、事中跟進(jìn)、事后評(píng)價(jià)的全過程監(jiān)督，從過去的“一審了之”“一交了之”轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)跟蹤問效，一盯到底抓整改，不達(dá)目標(biāo)不罷休，有力的推進(jìn)了“一府一委兩院”轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、提效能。

豐富代表活動(dòng)形式，代表履職更有成效

丹鳳縣人大常委會(huì)示范推進(jìn)家站建設(shè)。在建好更要用好聯(lián)絡(luò)站上下功夫，突出聯(lián)絡(luò)站專業(yè)性、特色化新定位，建成了一批的特色鮮明的聯(lián)絡(luò)站。全縣建成了人大代表聯(lián)絡(luò)中心12個(gè)，區(qū)域人大代表聯(lián)絡(luò)站31個(gè)，專業(yè)聯(lián)絡(luò)站3個(gè)，共享聯(lián)絡(luò)站1個(gè)所有聯(lián)絡(luò)站均達(dá)到“六有標(biāo)準(zhǔn)”，聯(lián)絡(luò)站成為各級(jí)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣講政策、聯(lián)系群眾、履職為民的重要平臺(tái)。

縣人大常委會(huì)依托代表聯(lián)絡(luò)站，開展形式多樣的各類履職活動(dòng)。在扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)中，全縣各級(jí)代表中開展“亮身份、辦實(shí)事、建新功”和“推進(jìn)基層治理、共建和美鄉(xiāng)村”等主題活動(dòng)，860余名各級(jí)人大代表亮出身份、作出承諾、爭做表率，先后聯(lián)系走訪選民5萬余人，接待來訪群眾2000余人次，慰問困難群眾130余戶，爭取項(xiàng)目157個(gè)，協(xié)調(diào)資金1850萬元，開展村莊清潔行動(dòng)5826次，整治村容10萬余平方米，清理垃圾4萬余噸，建設(shè)衛(wèi)生廁所400余座，安裝路燈300余盞，推進(jìn)168件建議辦理有地落實(shí)。全面推行“知事、理事、辦事、督事、評(píng)事”的工作流程，規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站日常運(yùn)行。棣花鎮(zhèn)萬灣代表聯(lián)絡(luò)站推行“五日”工作法，留仙坪村代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)行“12345”工作機(jī)制，專業(yè)聯(lián)絡(luò)站開展的“人大代表·局長面對(duì)面”活動(dòng)等成為全縣各級(jí)聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用的典型，實(shí)現(xiàn)了家站常用、代表常在、群眾常來、實(shí)事常辦，贏得了群眾一致好評(píng)。

采用信息化手段，激發(fā)履職新活力?？h人大常委會(huì)開通了丹鳳人大微信公眾號(hào)，及時(shí)對(duì)人大監(jiān)督和代表履職進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，借助市縣鎮(zhèn)各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)微信群和縣鎮(zhèn)人大工作交流，定期向代表推送各類學(xué)習(xí)資料和工作信息，有效激發(fā)了代表履職的活力。

推行街道議政代表會(huì)制度拓展基層民主路徑。明確縣人大常委會(huì)1名副主任聯(lián)系分管人大龍駒寨街道工委工作，制定了人大街道工委工作職責(zé)，協(xié)調(diào)編辦、財(cái)政等部門落實(shí)了人大街道工委機(jī)構(gòu)編制、充實(shí)工作人員，為議政代表落實(shí)了6萬元履職經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。龍駒寨街道議政會(huì)累計(jì)征集建議79條，解決了一批群眾關(guān)注的急難愁盼事，拓寬了城市社區(qū)群眾民主議事、民主監(jiān)督、民主決策的路徑。

推行民生實(shí)事人大代表票決見實(shí)效。2022年10月份，縣人大常委會(huì)在鐵峪鋪鎮(zhèn)、竹林關(guān)鎮(zhèn)、棣花鎮(zhèn)、商鎮(zhèn)開始民生實(shí)事人大代表票決制試點(diǎn)，2023年3月在縣第十九屆人大第二次會(huì)議上票決產(chǎn)生了8件民生實(shí)事項(xiàng)目，同年在其他鎮(zhèn)全面推開，將民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制推廣到全縣，全縣征集民生實(shí)事項(xiàng)目215件，票決民生實(shí)事項(xiàng)目53件。票決民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，做到了聽民說事、與民議事、讓民定事、由民評(píng)事，是全過程人民民主在基層的生動(dòng)踐行。

時(shí)節(jié)如流，歲月不居，丹鳳縣人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持習(xí)近平堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，在踐行全過程人民民主的偉大實(shí)踐中，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為建設(shè)“一縣五區(qū)”宏偉目標(biāo)和譜寫丹鳳高質(zhì)量發(fā)展新篇章，做出新的更大貢獻(xiàn)。（文/吳宏濤，作者系丹鳳縣人大常委會(huì)黨組書記、主任）