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編者按：2024年國(guó)家信訪局全面推進(jìn)信訪工作法治化，推動(dòng)受理部門(mén)負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決，依法依規(guī)處理信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。為讓廣大網(wǎng)友深入了解信訪工作法治化的推進(jìn)效果，國(guó)家信訪局與新華網(wǎng)聯(lián)合推出“著力推進(jìn)信訪工作法治化·信訪局長(zhǎng)訪談”專(zhuān)題宣傳。地方信訪部門(mén)主要負(fù)責(zé)人做客新華網(wǎng)，介紹推進(jìn)信訪工作法治化的措施、亮點(diǎn)、成效、經(jīng)驗(yàn)。本期訪談邀請(qǐng)的是湖北省委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)柯東海。

抓好“五個(gè)統(tǒng)籌” 把矛盾化解在基層、化解在萌芽

湖北省委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)柯東海接受本網(wǎng)記者專(zhuān)訪。

新華網(wǎng)：今年，中央部署全面推進(jìn)信訪工作法治化。請(qǐng)您談?wù)労痹谶@方面的工作進(jìn)展及成效？

柯東海：工作中，我們主要抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”：

第一，統(tǒng)籌責(zé)任與落實(shí)。省委、省政府定期研究信訪工作，推動(dòng)五級(jí)書(shū)記直接上手抓信訪、做信訪，職能部門(mén)主動(dòng)落實(shí)“管行業(yè)必管信訪”責(zé)任，形成了“一盤(pán)棋”格局。

第二，統(tǒng)籌預(yù)防與化解。一方面，推動(dòng)規(guī)范行政行為、司法行為，盡可能減少矛盾發(fā)生；另一方面，信訪工作聯(lián)席會(huì)議牽頭，縣里“一月一研究”，鎮(zhèn)里“一周一會(huì)商”，村里“一日一自查”，提升工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和可控性。

第三，統(tǒng)籌程序與實(shí)體。堅(jiān)持以程序規(guī)范促矛盾實(shí)質(zhì)化解，制定了“登全、研細(xì)、轉(zhuǎn)準(zhǔn)、督實(shí)”工作辦法，建立了信訪與調(diào)解、行政復(fù)議等協(xié)調(diào)貫通機(jī)制，用好“督查”和“評(píng)查”兩個(gè)手段，著力糾治受理辦理不規(guī)范問(wèn)題。

第四，統(tǒng)籌執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法。我們主要抓“雙向規(guī)范”。在規(guī)范工作上，建立了紀(jì)檢監(jiān)督與信訪監(jiān)督貫通機(jī)制，出臺(tái)了信訪部門(mén)履行“三項(xiàng)建議”職責(zé)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)約談、通報(bào)、掛牌督辦制度；在規(guī)范信訪行為上，加強(qiáng)法治化宣傳，用好典型案例，引導(dǎo)群眾依法有序信訪。

第五，統(tǒng)籌“線上”與“線下”。線上打造湖北信訪“碼上行”，推行“一縣一碼”，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪；線下打造“一站式”矛調(diào)中心，整合職能部門(mén)、各類(lèi)調(diào)解組織“常駐”“輪駐”“點(diǎn)駐”，合力把矛盾化解在基層、化解在萌芽。

壓實(shí)基層、做實(shí)基層、做強(qiáng)基層 有效扭轉(zhuǎn)信訪“倒金字塔”結(jié)構(gòu)

湖北省委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)柯東海接受本網(wǎng)記者專(zhuān)訪。

新華網(wǎng)：據(jù)了解，湖北在信訪問(wèn)題源頭治理上下了不少功夫，有效扭轉(zhuǎn)了信訪“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。請(qǐng)您談?wù)労庇心男﹦?chuàng)新亮點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)？

柯東海：抓信訪關(guān)鍵是抓源頭、抓基層。近年來(lái)，我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，壓實(shí)基層、做實(shí)基層、做強(qiáng)基層，最大限度做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

一是做實(shí)矛盾排查化解。把信訪工作納入“大平安”格局，用好基層網(wǎng)格員、一村一警等力量，加強(qiáng)對(duì)家庭、情感、鄰里、瑣事、經(jīng)濟(jì)債務(wù)等五類(lèi)多發(fā)矛盾的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

二是做實(shí)初次信訪辦理。暢通線上、線下群眾訴求渠道，堅(jiān)持行動(dòng)快、預(yù)見(jiàn)早、效果好，盯目標(biāo)、列清單、管過(guò)程，抓關(guān)鍵、抓典型，實(shí)行首接首辦負(fù)責(zé)制，公開(kāi)辦理路線圖、辦理流程和責(zé)任主體，做到初信初訪初結(jié)初了。

三是做實(shí)訪調(diào)對(duì)接工作。在基層信訪接待場(chǎng)所、矛盾糾紛調(diào)解中心等引入調(diào)解組織，建立“先調(diào)后導(dǎo)”制度，對(duì)信訪訴求能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、早調(diào)快調(diào)，最大限度通過(guò)調(diào)解和解化解矛盾、通氣消氣。

四是做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，建立省、市、縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)定期研究重大突出信訪問(wèn)題機(jī)制，舉辦縣委書(shū)記信訪培訓(xùn)班，廣泛開(kāi)展黨員干部“下基層察民情解民憂暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，深入一線接待群眾、了解民情、解決問(wèn)題。

建立“雙交辦、雙督辦”機(jī)制 運(yùn)用法治思維和法治方式化解信訪突出問(wèn)題

新華網(wǎng)：湖北省在運(yùn)用法治思維和法治方式化解信訪突出問(wèn)題方面有哪些舉措成效？

柯東海：一是堅(jiān)持滾動(dòng)梳理交辦。堅(jiān)持條塊結(jié)合、分類(lèi)化解，建立“雙交辦、雙督辦”機(jī)制，信訪突出問(wèn)題既交問(wèn)題屬地，又交領(lǐng)域主管部門(mén)，上下聯(lián)動(dòng)、捆綁作戰(zhàn)。實(shí)行清單管理，逐件建立清單臺(tái)帳，明確具體事項(xiàng)、包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和化解時(shí)限。

二是堅(jiān)持法治方式化解。嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”原則，運(yùn)用法治思維和法治方式化解。第一，分清性質(zhì)。堅(jiān)持分類(lèi)化解，對(duì)信訪突出問(wèn)題進(jìn)行研判，明確該哪個(gè)地方管、哪個(gè)部門(mén)管，做到精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)交辦。第二，明確途徑。堅(jiān)持依法分類(lèi)化解，能調(diào)解的先組織調(diào)解，調(diào)解不成的，該走司法途徑的導(dǎo)入司法部門(mén)辦理、該走行政程序的導(dǎo)入行政程序處理，按照法定程序和途徑推進(jìn)化解。第三，實(shí)質(zhì)化解。堅(jiān)持實(shí)事求是，把查清事實(shí)、明確責(zé)任、化解矛盾貫徹工作始終，及時(shí)解決群眾合理合法訴求；對(duì)不合理不合法訴求，認(rèn)真做好政策解釋和疏導(dǎo)教育。

三是加強(qiáng)督查督辦工作。督查是信訪部門(mén)重要職責(zé)。加強(qiáng)日常督辦，通過(guò)發(fā)函督辦、電話催辦、辦結(jié)審核、情況通報(bào)等方式，對(duì)化解質(zhì)量和效率開(kāi)展督辦。加強(qiáng)實(shí)地督辦，對(duì)事關(guān)重大、情況復(fù)雜的重點(diǎn)信訪問(wèn)題，到事發(fā)地了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促化解。加強(qiáng)聯(lián)合督辦，對(duì)久拖不決的信訪突出問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)、黨委政府督查部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等開(kāi)展督查，以責(zé)任落實(shí)促工作到位。

四是舉一反三化解類(lèi)案。在千方百計(jì)抓化解個(gè)案的同時(shí)，舉一反三抓類(lèi)案治理。省信訪局會(huì)同信訪量較大的單位，開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)施聯(lián)合梳理交辦、聯(lián)合會(huì)商研判、聯(lián)合實(shí)地督辦、聯(lián)合推動(dòng)政策完善，變“單打”之功為“組合”之效，推動(dòng)信訪突出問(wèn)題持續(xù)“降溫”。同時(shí)，注重剖析矛盾糾紛成功化解的典型案例，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，注重剖析產(chǎn)生信訪問(wèn)題背后的工作不足，提出改進(jìn)工作、完善政策的建議，切實(shí)發(fā)揮信訪工作“晴雨表”的作用，為黨委和政府科學(xué)決策提供參考。

策劃：萬(wàn)方 田建軍

統(tǒng)籌：張慶水 肖進(jìn)安

編導(dǎo)：李曉笛 盧俊宇

拍攝：黃晗 冀煜豪 石雷

制作：李曉笛

出品：新華網(wǎng)新聞中心 新華網(wǎng)湖北頻道