先“要”，后“不要”——上海城區(qū)“場景治理”記
2025-07-17 10:36:33
來源：新華每日電訊
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沿街店鋪，想要“更新一下臉面、美化一下環(huán)境”，動工之后才知道“這個不可以，那個不合規(guī)”，整改重來，耽誤工期不算，還要增加不小成本；買房換房，滿懷“美好藍(lán)圖”進(jìn)行裝修，哪里可以改裝，哪里是承重結(jié)構(gòu)，心里沒底，一旦失誤，有時即使返工“恢復(fù)”了，也會留下后患。
這些城市治理中的“常見題”，怎么答？走了上海金山、奉賢幾個地方，了解到幾種做法，背后可以歸結(jié)到同樣的理念：先“要”，后“不要”；先講清“需要怎么做”，然后在治理中對不合規(guī)行為大膽說“不要”。
“場景”指引
在金山區(qū)城管執(zhí)法局，看到一份最新制定發(fā)布的《沿街店鋪裝飾裝修合規(guī)指引》。
城管執(zhí)法隊員說，工作中，經(jīng)常遇到沿街店鋪由于不熟悉裝修相關(guān)規(guī)定而受到行政處罰的情況，也經(jīng)常接到市民關(guān)于此類問題的咨詢電話。發(fā)布合規(guī)指引，就是為了“主動跨前，通過精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”。
翻看指引的內(nèi)容，記者問了一句：“這些規(guī)定，以前法規(guī)文件中都有嗎？”城管人員回答：“都有，但分散在各類法規(guī)文件中，不容易給人完整的概念和印象。如今嘗試按專題進(jìn)行梳理。”
專題即是“場景”。先“要”后“不要”，法規(guī)的先期宣傳，“要什么”，只有放到具體的場景中，條文才能“活起來”。金山城管此次設(shè)定“沿街店鋪裝飾裝修”這個場景，讓合規(guī)條文圍繞場景形成貫通前后的流程：
——“全類別店鋪通用指引”，針對所有沿街店鋪，歸納的指引內(nèi)容包括：申報登記、管理協(xié)議簽訂、戶外招牌備案等裝修前的準(zhǔn)備工作；施工圍擋設(shè)置、空調(diào)設(shè)備安裝、裝修垃圾處理、建筑材料攪拌等裝修中的施工規(guī)范和注意事項；
——“特殊類型店鋪特別指引”，針對餐飲店、洗車店、美容理發(fā)店、足浴店和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，提供專門指引，包括如何安裝燃?xì)庠O(shè)施，如何申請排水許可、衛(wèi)生許可，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和洗車店如何向管理部門備案。同時，對可能發(fā)生的違法行為及對應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行了梳理，給沿街店鋪起到預(yù)警和事先告知的作用；
…………
這樣的“場景指引”，在金山山陽，也有同樣的探索。山陽是金山發(fā)展的核心城區(qū)，一手房、二手房成交量較大。房屋裝修，如果擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)，會成為房屋安全和城市安全的重大隱患。為此，當(dāng)?shù)匾灾疄椤皥鼍啊蓖诰虻闹攸c(diǎn)，梳理并形成了相關(guān)告知單，深化裝修前政策宣導(dǎo)、創(chuàng)新構(gòu)建長效管理機(jī)制，從源頭上預(yù)防損壞承重結(jié)構(gòu)的行為發(fā)生。裝修公司施工前須進(jìn)行備案，相關(guān)方面提前向裝修業(yè)主提供裝修須知。
“同向”發(fā)力
一線執(zhí)法隊員在日常工作中發(fā)現(xiàn)：很多商戶其實并非故意違法，只是對相關(guān)法規(guī)政策了解不足，為了圖方便，就把裝修材料堆在店門口的人行道上，“覺得就幾天，也沒當(dāng)回事”；以為是“小裝修”不用麻煩，為趕工期也沒去辦許可證，想著“先干了再說”。
這些實際的觀察和總結(jié)，給先“要”后“不要”的工作理念提供了具體的操作要點(diǎn)：合規(guī)當(dāng)然是前提，但商戶希望“方便一點(diǎn)、快一點(diǎn)完工”的訴求也有合理的因素。合規(guī)與提供方便快捷的服務(wù)不能對立起來，而是要“相向而行，同向發(fā)力”。
奉賢區(qū)奉浦街道以“全生命周期”服務(wù)為核心，探索出了一條兼具效率與溫度的城市管理新路徑，由城管中隊牽頭，整合相關(guān)部門資源搭建平臺，前置介入、動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理與服務(wù)，不因為確保合規(guī)而犧牲效率，也不因為確保合規(guī)而增加社會的“摩擦系數(shù)”。
城管中隊的負(fù)責(zé)人舉了一家沿街餐飲店的事例：店主提交了開店裝修報備材料后，聯(lián)合多部門組成的工作小組迅速到達(dá)現(xiàn)場，對店面裝修過程進(jìn)行前期的指導(dǎo)和幫助，及時辦理了餐飲從業(yè)許可證，合規(guī)布局油煙裝置和垃圾分類設(shè)施。店主事后說，如果全部裝修完成后，有不合規(guī)的再進(jìn)行整改，那損失就大了，而且肯定耽誤開業(yè)的時間。
奉浦街道已經(jīng)成立了城市管理服務(wù)站，設(shè)立商事登記綜合窗口，整合新店開業(yè)、市政工程、商業(yè)活動等高頻事項，推行“一口受理、并聯(lián)審核”；進(jìn)一步開發(fā)數(shù)字化導(dǎo)辦平臺，提供材料清單、流程指引、在線預(yù)審功能，減少跑動次數(shù)；政務(wù)審核“合規(guī)預(yù)檢”機(jī)制，明確了廣告招牌、市容門責(zé)、規(guī)范施工、秩序安保等的標(biāo)準(zhǔn)，避免后期整改成本。
有效率的合規(guī)管理，其實就是事前、事中、事后的“全鏈條服務(wù)”。挖掘社會需求，提供管理服務(wù)，需求端與供給端，永遠(yuǎn)在全方位的動態(tài)匹配過程中。
活力源泉
提到動態(tài)，這是城市治理的生命力之所在，是活力源泉。凡一勞永逸、一本冊子“用到底”，都與城市發(fā)展的動態(tài)脈搏“合不上拍子”。
奉浦街道就提出：“輕微違法”，到底是按“本”處罰，還是適當(dāng)容錯糾錯，值得好好商榷。他們做了一點(diǎn)嘗試，形成“首違免罰、承諾整改”的清單，對首次占道經(jīng)營、跨門營業(yè)等輕微違法行為，以教育代處罰。以柔性執(zhí)法構(gòu)建包容之生態(tài)，釋放制度之善意，這個容錯糾錯的過程，也是一個有效普法的過程，是先“要”后“不要”中“先要”的落實過程。需要怎么做的“注意事項”，不是說一遍、讀一遍、冊子送一遍就能成為大家自覺的行為意識的。這里需要留出一定的彈性空間。
一線人員的體會是：說“不要”容易，說“要”難。平常說疏堵結(jié)合，堵即那個“不要”，疏就是“要”，堵容易，疏并不容易，先疏后堵更不容易。
舉個例子，滬郊有的路段，老年農(nóng)民無序設(shè)攤，自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，怎么辦？奉浦街道創(chuàng)新建立“人民裁量員”機(jī)制，讓居民、商戶代表、社區(qū)老年群體代表一起參與線上調(diào)研和線下走訪，了解老年人設(shè)攤的原因和需求，發(fā)現(xiàn)老人缺乏自產(chǎn)自銷的合法渠道。經(jīng)聯(lián)席會議討論，疏堵結(jié)合，先疏后堵，在毗鄰菜場打造“居民自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)”，并注重加強(qiáng)食衛(wèi)監(jiān)管，為老年人提供合法經(jīng)營場所，增加其收入來源。在此基礎(chǔ)上，積極規(guī)勸遏制老年人的占道設(shè)攤行為，改善相關(guān)區(qū)域的環(huán)境秩序。而且，疏也非一疏了之，需要定期走訪和回訪，了解疏導(dǎo)點(diǎn)里新的情況和新的需求，動態(tài)回應(yīng)和調(diào)整。
先“要”后“不要”，“要”什么、怎么“要”，在哪些高頻、有代表性的“場景”里疏理出可操作的“要”的指引，正在實踐中不斷優(yōu)化深化。金山區(qū)城管執(zhí)法局黨組書記、局長陸才華表示，在已發(fā)布的餐飲商戶經(jīng)營、沿街商鋪裝飾裝修兩個合規(guī)指引基礎(chǔ)上，將繼續(xù)向建筑工地等領(lǐng)域拓展，形成合規(guī)指引的系列。
城市治理的常見題、常答題，將常答常新。（記者 李榮）
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